2024年5月10日和12日，驻拉合尔总领事赵世人在巴基斯坦英文媒体《国民报》《商业纪事报》和《新闻报》发表《美国对外援助的先天缺陷》的署名文章，全文如下：
4月24日，美国总统拜登签署了一项援助法案，为乌克兰提供600亿美元援助，向以色列提供260亿美元援助。后者正在加沙对巴勒斯坦人进行无情攻击和杀戮。这项以对外援助为化身的法案，本身就是一种莫大的讽刺。一旦付诸实施，必将为乌克兰危机的持续延宕“拱火浇油”，让以色列更加毫无顾忌地加剧巴以冲突，对中东地区局势缓和与安全稳定构成进一步威胁。纵观美国对外援助史，拜登政府此举并不出人意料，因为美国一直以来就以全球最大的对外援助国而自居。令人遗憾的是，美国对外援助一向出于政治操弄和战略考量，存在先天缺陷。与其说它给受援国带来种种好处，不如说带来的更多是麻烦和混乱。
第一，美国援助利己为先。美国对外援助总是以自身利益为前提，无视受援国的根本利益和长远发展。1949年，时任美国总统杜鲁门提出向亚非拉不发达地区提供经济技术援助的“第四点计划”，标志着美国对发展中国家援助的开始。冷战时期，美国对外援助的主要目标是遏制共产主义传播，巩固美国霸权。“9·11”事件后，美国援助目标转向支持全球反恐、保障美国自身安全。特朗普政府时期，美国倡导“美国优先”，其援助政策深受民粹主义和极端民族主义影响，无视美国作为发达国家在缩小南北鸿沟等发展问题上的责任，单方面退出气候变化《巴黎协定》和世界卫生组织，贸然减少甚至停止对重要多边机构的捐款，要求其他国家承担更多责任，对国际发展合作产生严重消极影响。大量事实证明，近七十年来，美国在实施援外项目时始终以服务一己之利、维护自身安全为出发点和落脚点。美国熟练运用各种援助手段，将发展中国家牢牢捆绑在其主导的现行国际金融体系中，转嫁风险和责任，加剧赢者通吃的马太效应。2022年11月，经济合作与发展组织发展援助委员会在其发布的《美国官方发展援助同行评议报告》中指出，美国有关政策法规对发展中国家产生负面的溢出效应，而美国对此又没有采取相应的政策工具和缓解措施。2023年4月，国际货币基金组织发布《全球金融稳定报告》显示，美国金融政策已成为全球金融稳定的最大挑战。美联储去年以来激进加息，大幅推高全球融资成本，加剧国际资本无序流动，加重新兴市场和发展中国家的困难，重债穷国甚至陷入偿债的恶性循环。在美国主导的国际金融体系下，各国不平等现象普遍存在，收入差距扩大，可持续发展目标更加遥不可及。
第二，美国援助自以为是。美国对外援助总是附加政治条件，以干涉别国内政谋取自身利益为目的，给受援国的经济社会发展带来破坏性影响。美国把对外援助当作筹码，善于讨价还价，将自己的意志强加给发展中国家，导致其外交政策自相矛盾、前后不一，阻碍了受援国的可持续发展。“胡萝卜加大棒”是美国对外援助交易性质的生动写照。美国擅长把对外援助作为政治操弄手段，多次中止或重新评估对萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、所罗门群岛等国的援助。2018年8月，作为第一大捐资方的美国，以“存在无可救药的缺陷”为借口，断然停止了向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供捐款，使该机构一度陷入严重财政危机。据报道，此举旨在迫使巴勒斯坦接受美国人所谓的“世纪交易”，这既不道德，也不符合国际政治伦理，国际社会为之瞠目。
第三，美国援助口惠而实不至。美国反复自诩其对援助国际社会作出了“巨大贡献”，但实际上说得多、做得少，完全履行承诺更少。应对气候变化援助就是一个典型例子。早在2009年哥本哈根气候变化大会上，美国等发达国家就承诺在2020年前每年向发展中国家提供至少1000亿美元气候援助资金，但该承诺至今没有完全兑现，就连资金到位期限也被推迟到了2023年。美国作为全球排放大户，带头“爽约”，表现差劲。英国能源研究机构“碳简报”数据显示，按照碳排放历史贡献份额计算，美国每年应向受气变影响的国家提供399亿美元援助资金，但2020年它只提供了76亿美元，在23个发达国家中出资最少。2021年，美国总统拜登公开承诺自当年起每年给予发展中国家114亿美元气候援助，但美国国会在2021年和2022年只分别拨款区区10亿美元。作为世界上最强大、最富有的国家，美国一直因缺乏诚信而被世人诟病，它并没有真正关心受气变影响的广大发展中国家民众，同情心缺失，共情也不到位。在多边领域，美国的援助要么半途而废，要么无法兑现。
第四，美国援助是权宜之举。美国对巴基斯坦的援助并非其鼓吹的那般“慈善”，也没有持续稳定性。冷战时期，美国认为巴基斯坦是遏制前苏联在该地区扩张的前线国家，具有战略价值。1955年至1965年，就在巴加入《中央条约组织》和《巴格达条约》后，美国援助才大量涌入。1982年至1991年，美恢复了中断已久的对巴援助，旨在利用巴对抗苏联入侵阿富汗。随着冷战结束，美大幅减少对巴援助，仅提供象征性的支持。1998年5月巴基斯坦宣布拥核后，美国不仅马上停止了援助，还对巴实施了严厉制裁。“9·11”事件后，美国重新将巴基斯坦列为全球反恐战争的重要合作伙伴，恢复了援助。2010年，美对巴援助达到45亿美元峰值，当然大部分是军事援助。此后，美国援助再次减少。2021年8月美被迫从阿富汗撤军后，美国对巴援助进一步锐减。除了贸易往来和有限投资外，巴现阶段没有得到来自美国的重大援助。事实再次证明，对外援助是美国的政策工具，取决于其政治偏好，美国按照自己的意愿开展对外援助，更多地服务于其一己之利。
对外援助不是免费午餐，也不是灵丹妙药。然而，它是帮助国际社会特别是全球南方国家和广大发展中国家解决问题、走出发展困境的重要资源，有助于推动各国落实联合国2030年可持续发展议程，促进世界和平、稳定与发展。中国过去没有，现在没有，将来也不会利用对外援助开展地缘政治博弈，操弄地缘经济游戏。以义为先、亲诚惠容，是中国对外援助不变的价值取向。不干涉他国内政、不强加于人、不附加任何政治条件，是中国对外援助的“铁原则”。通过践行“一带一路”倡议，建设中巴经济走廊，中国与巴基斯坦在内的世界各国开展贸易投资，并提供力所能及的对外援助，其根本目标是致力于推动构建人类命运共同体，为世界各国人民带来更多福祉。
