| Grupo desfavorecido social deviene objeto de mayor atención |
| 2004/05/13 |
|
por Chai Mi
Los observadores dicen que el reconocimiento y atención al grupo desfavorecido implica un progreso importante para los conceptos sociales. Según el Centro de Investigación del Desarrollo subordinado al Consejo de Estado, para poder mantener la estabilidad social y el desarrollo económico sostenible el gobierno debe consolidar la protección del grupo desfavorecido como parte de las políticas sociales futuras. ¿Quiénes forman el grupo desfavorecido? Zhang Qianjiang, diputado a la APN de una planta de hierro y siderúrgica en Liaoning, se recibió con agradado la amplia preocupación mostrada hacia el grupo desfavorecido. No sólo como diputado a la APN, sino que también porque algunos de sus colegas, amigos y parientes están en el grupo.
A pesar de las diversas medidas tomadas por el gobierno, un número considerable de trabajadores de bajos ingresos como la esposa de Zhang subsiste en el período transitorio de la economía y la sociedad chinas. Se afirma que entre 10 y 30 millones de habitantes urbanos viven en la pobreza, y algunos sin ninguna garantía básica de vida. En las áreas rurales, 30 millones de personas esperan dejar atrás la pobreza. El grupo desfavorecido hace frente a muchas dificultades de vida, empleo, asistencia médica y educación. Deng Weizhi, sociólogo y miembro del Comité Nacional de la CCPPCh, definió al grupo desfavorecido como aquél con escasez de capacidades para crear y recoger abundancia, inferior en la competencia laboral y con dificultades para asumir la vida diaria. Para resumir un número de opiniones, este grupo se refiere principalmente a los campesinos que esperan salir de la pobreza en las zonas rurales, los discapacitados, los trabajadores desplazados, alguna gente mayor, los trabajadores ambulantes en las ciudades, los jubilados anticipados de las instituciones del gobierno y algunas personas víctimas de desastres en las zonas urbanas. Sistema a la espera de mejoras Según el Centro de Investigación del Desarrollo subordinado al Consejo de Estado, el Gobierno chino ha hecho esfuerzos para proteger el grupo desfavorecido y aliviar las contradicciones sociales en años recientes. Sin embargo, a pesar de todos los logros, el sistema actual no puede proporcionar protección adecuada y eficaz al grupo en muchos aspectos, y el sistema de ayuda a los sectores de renta baja necesita mejorar.
En áreas rurales, aunque el trabajo de alivio a la pobreza ha permitido que mucha gente se haya librado de dicha condición a través de los años, un número considerable de campesinos en zonas rurales alejadas y con economía subdesarrollada aún viven en la pobreza o se debaten en sus inmediaciones. Para esta gente, no existe actualmente un mecanismo estable de ayuda. En la etapa inicial después de la entrada de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC), la agricultura puede encarar desafíos severos. Si el ajuste de políticas no se hace de una manera oportuna, la población rural pobre podría aumentar de número o ver agravarse sus penurias. El Primer Ministro Zhu precisó en el informe sobre la labor del gobierno que debe mejorarse el sistema de subsidios de paro, al igual que el sistema para garantizar estándares mínimos de vida para los residentes urbanos, de modo que todos los residentes pobres urbanos puedan obtener sus garantías básicas. El informe de la labor del gobierno también definió los planes para aumentar la renta de los granjeros y proceder con las empresas de alivio a la pobreza en áreas rurales. Durante las sesiones de la APN y la CCPPCh, muchos diputados a la primera y miembros de la segunda se pronunciaron por diseñar cuanto antes la ley de seguridad social, la ley de ayuda social y la ley de bienestar social, de modo que los intereses del grupo desfavorecido queden protegidos con medios legales. Yang Degong, diputado a la APN por la provincia de Henan, dijo que la legislación no es en modo alguno una cuestión fácil, pero como se relaciona con la vida del grupo de bajos ingresos y con la estabilidad social, al igual que con el éxito de la reforma, el mismo no admite dilación. Aumento de la inversión Hay cuatro fuentes principales de fondos para ayudar al grupo desfavorecido en China: la asignación del rédito financiero; parte del impuesto del bienestar social que se cobra a las empresas; una porción de los ingresos de la lotería del bienestar; y la recaudación de los fondos sociales e individuales a través de diversas fundaciones. En las sesiones recientes de la APN y la CCPPCh algunos propusieron que aquellas personas con ingresos por debajo de los estándares de vida mínimos deben recibir compensación de los réditos que dejan los impuestos sobre la renta individual. Algunos también sugirieron que el impuesto de interés, el impuesto sobre la renta individual y el impuesto de herencia sean utilizados para la seguridad social.
Las inversiones no tienen comparación previa. De hecho, el Gobierno chino ha prestado estrecha atención a la población pobre en zonas urbanas en años recientes. El año pasado, la cobertura de las garantías para los estándares de vida mínimos de residentes urbanos se amplió de 4 millones a principios de año a 11.2 millones antes de fines del mismo. Los gastos en seguridad social por parte de las finanzas centrales fueron 5.18 veces más que en 1998. Con todo, todavía hay gran escasez de fondos. Para solucionar el problema, los gobiernos locales en todos los niveles y personas de la más diversa extracción social han ofrecido su ayuda. El 9 de marzo, tuvo lugar en Beijing la presentación formal de "Caridad: Una donación de un yuan", una amplia campaña de donaciones organizada por la Federación Caritativa de China. Las primeras 300 cajas para donación, que tienen la función de pulir zapatos libre de costo, quedaron instaladas en sitios públicos, entre ellos los departamentos de ahorros de los bancos de Beijing. Esta es una campaña de pequeñas donaciones a largo plazo, cuyos fondos serán utilizados principalmente para ayudar al grupo desfavorecido en aspectos de vida, atención médica y educación. Educación y asistencia médica Li Jinhai, diputado a la APN y ex rector de la Escuela Media de Guangqumen en Beijing, dijo: "el grupo desfavorecido enfrenta en la actualidad cuatro grandes dificultades: --alimento, vivienda, asistencia médica y educación para los niños. De todas, las más difíciles son educación para los niños y asistencia médica.
Li afirma que la Escuela Media de Guangqumen tiene una "clase Hongzh", o sea, una clase especial que exime a los niños de familias pobres de pagar la matrícula y otros honorarios escolares. En los últimos siete años, se han graduado cuatro promociones y todos los estudiantes fueron a la universidad. De ellos, el 96 por ciento entraron a universidades importantes y seis fueron a estudiar al exterior. Los trabajadores de bajos ingresos también encuentran dificultades enormes para acceder a la asistencia médica. Guangzhou ha establecido un sistema médico básico de seguridad para los pobres, mediante el cual se proporciona atención a los residentes urbanos extremadamente pobres. Desde la puesta en práctica de este sistema, han recibido el servicio 21,342 personas, a un costo de más de 7 millones de yuanes. Las sociedades caritativas al nivel de ciudad y distrito en Guangzhou también han establecido un sistema de servicios de caridad a pacientes no internados, el cual proporciona servicios médicos gratis a los pobres. Desde 1995, unas 50,000 personas han sido beneficiadas por este medio. Este año, el gobierno de la ciudad ha destinado 10 millones de yuanes como fondos para la asistencia médica especial al grupo desfavorecido.
La Federación de la Caridad de Xinjiang considerará este hospital de caridad como proyecto experimental, que se espera ir extendiendo gradualmente a otras partes de Xinjiang, hasta formar un eventual sistema médico de seguridad para el grupo desfavorecido de Xinjiang. Ciudadanos de todos los sectores sociales de Xinjiang han expresado apoyo a la idea. Muchos expertos médicos jubilados han expresado su deseo de contribuir a dicha empresa. Un banco de Urumqi está dispuesto a proporcionar un préstamo de 20 millones de yuanes, y muchos empresarios y centros de trabajo también han indicado su intención de ayudar. Más oportunidades de trabajo La compensación sólo puede resolver las necesidades más urgentes, mientras que la solución fundamental es propiciar más oportunidades de trabajo al grupo desfavorecido, añadió Deng Weizhi. China se esforzará por aumentar a ocho millones con respecto al año previo el número de personas empleadas en áreas urbanas, dijo Zeng Peiyan, ministro de la Comisión Estatal de Planificación del Desarrollo, al hablar sobre las tareas principales de la economía nacional y relativas al desarrollo social para este año, en la reciente sesión de la APN. Para el grupo perjudicado, el gobierno pondrá "la acción de la ayuda en ejecución del reempleo". Por ejemplo, para la gente en situaciones extremadamente difíciles, tales como un marido y esposa que son despedidos, los solos padres con los niños, ésos con pocas habilidades o los ancianos, el gobierno proveerán de ellas el empleo dando a empresas ciertas cantidades de subsidios, y arreglan oportunidades de trabajo en proyectos públicos. En Shanghai, se están haciendo los esfuerzos especiales por ayudar a mujeres sobre 40 años de edad y hombres sobre 50 a encontrar nuevos trabajos. Hu Angang, renombrado estudioso, dijo que China alcanzó con éxito el "aterrizaje suave" de su macroeconomía en un plazo de cuatro a cinco años, comenzando en 1993, gracias a lo cual controló con eficacia la alta inflación. Ahora China precisa de un segundo "aterrizaje suave" en el plazo de otros cuatro a cinco años, un aterrizaje que, a la vez que mantenga una tasa relativamente alta de desarrollo económico, reduzca el alto índice de desempleo en áreas urbanas. "El segundo 'aterrizaje suave' será más difícil y más desafiante que la primera", dijo el economista.
(Fuente: China Review, abril de 2002) |
 | |||||||||||||
| |||||||||||||
"
Zhang trabajaba en un alto horno de acería. Su esposa es obrera de una planta cauchera irrentable e incapaz de pagarle el sueldo la mayor parte del año. También tiene un hermano en esa situación. "El grupo de ingresos bajos debe atraer la atención debida, junto a los esfuerzos para ayudarles", indica.
En las ciudades, la actual protección a los trabajadores de ingresos bajos se da principalmente en forma de subsidios de paro y una garantía estándar de vida mínima para los residentes urbanos. El mayor problema con el subsidio de paro es su cobertura limitada. La garantía estándar mínima de vida para los residentes urbanos ha procedido sin mayores contratiempos, pero subsisten algunos problemas. La garantía estándar mínima corre ante todo a cargo de los gobiernos locales. Debido a las diferencias regionales en el desarrollo económico, el estándar es determinado a menudo por el poderío de las finanzas locales, más que por las necesidades realistas. Por otra parte, la garantía se centra básicamente en el alimento y la vestimenta. Otras necesidades básicas de vida, tal como la asistencia médica y la educación, suelen descuidarse.
El ministro de Hacienda chino Xiang Huaicheng afirmó en su informe sobre el presupuesto ante la APN que las finanzas centrales destinarán 86 mil millones de yuanes para los gastos de la seguridad social este año, lo cual, calculado en precios comparables, significa un aumento del 28 por ciento por encima de la cifra del año pasado. Para garantizar los estándares de vida básicos de los residentes urbanos de bajos ingresos, el Consejo de Estado ha decidido duplicarles los subsidios sobre las bases del año pasado, hasta alcanzar 4 mil 600 millones de yuanes. Además, las finanzas centrales destinarán 51 mil 200 millones de yuanes como subsidios a las pensiones en empresas y subsidios a los trabajadores desplazados de las empresas estatales (EE).
Wang Zhaoyue, diputado a la APN y secretario general del comité permanente de la X asamblea popular municipal de Beijing, precisó que la pobreza económica está conectada a menudo con la pobreza cultural. Por lo tanto, muchas familias pobres siguen siendo pobres por generaciones. La mejor manera de cambiar la situación es por medio de la educación. Muchas familias urbanas viven una vida realmente dura, pero se esfuerzan al máximo para lograr la educación de sus hijos, con la esperanza de que una vez educados, les ayuden eventualmente a librarse del yugo de la pobreza. Por lo tanto, todos los niveles del gobierno deben establecer fondos de ayuda a la educación, en beneficio de las familias en condiciones, para que puedan así educar a un hijo más allá de la enseñanza media. Una vez que el joven se hace una persona útil, la familia también sale de pobreza.
El primer hospital de caridad quedará establecido en Xinjiang. Según Ma Li, vicesecretario general de la Federación de Caridad de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang, todo está listo y aprobado por el departamento pertinente para que un hospital del ejército en Urumqi se transforme en hospital de la caridad. Al decir de Ma, el hospital de la caridad proporcionaría servicios médicos baratos o gratuitos al grupo desfavorecido de Xinjiang, incluyendo a discapacitados, ancianos sin familias, familias pobres y los desempleados. Aparte de operaciones regulares, el hospital seleccionará a las personas más necesitadas en el grupo vulnerable y ofrecerá atención médica barata o gratuita. El hospital también instalará un centro de rehabilitación para ancianos, junto a apartamentos y las salas de cuidados, de modo que las personas en la tercera edad sin familia puedan pasar sus últimos días en paz y los pacientes con enfermedades terminales puedan sentir el amor de la sociedad. El hospital de la caridad también entregará 30 por ciento de sus beneficios anuales a las empresas caritativas, y en caso de desastres en la región, enviará un equipo médico al área afectada.