一、总体情况

　　中央政府高度重视保护包括港澳同胞在内的中国公民和法人在海外的合法权益。依法保护海外中国公民和法人的合法权益，是外交部和驻外使领馆的一项重要任务，是外交工作贯彻落实科学发展观、实践“外交为民”和构建和谐社会理念的具体体现。

　　近年来，随着香港同胞出行人数持续上升，涉港领事保护案件不断增多。党中央、国务院领导高度重视，强调依法维护香港同胞的正当权益。在中央的直接领导下，外交部高度重视，协调有关部门，指导驻外使领馆和驻港公署，与特区政府密切配合，妥善处理了大量涉港领保案件，维护了境外香港同胞的合法权益，赢得各界特别是香港同胞的普遍赞誉。据不完全统计，2006年中国驻外使领馆处理涉港领保案件400余起，涉及香港同胞数千人。在这些案件的处理中，中央政府与特区政府密切配合，努力维护广大海外港澳同胞的合法权益，工作卓有成效。

　　经回归以来多年实践与经验总结，已初步建立起由外交部牵头负责的涉港领事保护联合工作机制。去年外交部在领事司成立了领事保护处，进一步整合资源，提升开展领事保护的预警、应急、处置和协调能力。中国驻外使领馆已将涉港领事保护纳入日常领保工作，不断增强预警和应急处置能力，做到第一时间反应，向香港同胞提供优质服务，积极维护其正当权益。驻港公署建立了紧急通报制度，开设24小时领保值班电话，保证联系畅通，做到第一时间掌握案件情况，并主动向特区政府进行通报。

　　外交部还注重向香港同胞宣传我国政府开展领事保护的政策规定，使他们及时了解获得领事保护和协助的渠道与方式。去年外交部领事司负责人赴港向香港青年学生和各界代表介绍了涉港领事保护工作。近年驻港公署在本署网站开辟领保专栏，普及领保知识，还对外发布了《涉港领事保护案件处理流程图》和《香港同胞在海外寻求领事保护与协助途径示意图》。通过以上宣传，香港同胞向中国驻外使领馆和驻港公署求助增多，

　　同时，香港特区政府在处理涉港领事保护案件的过程中发挥了重要作用。特区政府已经建立起比较完善的处理涉港领事保护案件的应急救助机制，形成了由外交部统一指挥协调，特区政府、驻港公署和驻外使领馆密切沟通、相互配合的体系，为境外香港同胞提供高效、及时协助。实践证明，近年在特区政府的密切配合下，我涉港领事保护工作受到香港社会各界的充分肯定。今后，外交部将继续与特区政府密切配合，加强沟通，努力维护广大香港同胞在海外的合法权益。

　　二、近年涉港领事保护典型案例

　　（一）印度洋海啸事件

　　2004年12月26日，印度尼西亚附近海域发生强烈地震并引发百年罕见的印度洋海啸，给环印度洋国家带来巨大灾难，也给在该地区旅游的中国公民造成重大伤亡。共有32名中国公民（包括26名香港居民）遇难，4人（包括1名香港居民）失去联系。灾情发生后，党中央和国务院领导高度关心灾区中国公民和机构的安危，胡锦涛主席和温家宝总理多次指示外交部及中国驻外使领馆全力救助受困的内地居民以及香港、澳门、台湾同胞。外交部立即行动，及时启动应急机制，采取一切措施，全力搜寻和救助包括香港、澳门、台湾同胞在内的中国公民。中国驻泰国使馆、驻宋卡总领馆在事发后派人日夜兼程，不辞辛劳，长途跋涉，在各国驻泰使领馆中第一个赶到灾区，现场开展搜救并协助遇难者家属确认遗体和处理善后事宜。外交部领事司在灾难发生第二天即开通24小时求助热线电话，协助上百人与家人取得了联系。外交部领事司和中国驻外使领馆还及时在网上公布灾情和中国公民伤亡信息。中国驻外使领馆的工作得到社会各界的高度评价。包括香港居民在内的中国公民纷纷来信、来电表示感谢，仅中国驻泰国使馆和驻宋卡总领馆就收到书面感谢信上百封。

　　（二）香港旅游团在埃及遭遇车祸

　　2006年1月31日，一个由44人组成的香港旅游团在埃及遭遇交通事故，14人遇难，30人受伤。党中央、国务院高度重视。胡锦涛主席、温家宝总理、曾庆红副主席和唐家璇国务委员先后做出批示，要求外交部和中国驻埃及使馆全力帮助香港特区政府做好救助工作。中国驻埃及大使吴思科率领工作组驱车几百公里赶赴现场参与指挥抢救行动。香港特区政府及时派出工作小组赴埃及提供协助。在外交部的统一领导下，中国驻埃及、法国、瑞士使馆和驻苏黎世总领馆、驻港公署及时沟通情况，密切配合，全力协助特区政府工作人员完成了伤者由埃及转赴法国、瑞士医院接受治疗的工作。在外交部、香港特区政府和中国有关驻外使领馆的通力合作下，此次车祸事件得到非常及时、妥善的解决，赢得香港社会各界的肯定。

　　（三）所罗门群岛骚乱撤侨

　　2006年4月18日，由于对总理选举不满，所罗门首都霍尼亚拉市数百民众在离议会最近的唐人街滋事，焚烧60多家华侨华人店铺。骚乱殃及中国数百名侨胞，多数人不得不前往医院、教堂、警察局等地避难。获悉上述事件后，中国领导人立即指示外交部密切关注事态发展，确保中国侨民安全。外交部立即启动应急机制处理此事。随着事态进一步发展，外交部报经国务院批准后决定集中撤侨。4月23至24日，中国驻巴布亚新几内亚使馆克服困难，全力以赴，在24小时内分四批租用商业包机赴所罗门将避难侨胞撤至巴新。4月25日凌晨，载有310名中国侨胞(含21名香港同胞)的包机顺利抵达广州。

　　（四）东帝汶骚乱撤侨

　　2006年4月，部分被政府遣散的东帝汶士兵在东首都帝力发动骚乱，局势动荡。从5月25日起东局势进一步恶化，帝力陷入无政府状态，骚乱中死伤人员和难民增加。200多名旅东华人华侨、中资机构人员进入中国驻东使馆避难。中央领导同志十分关心中国在东侨胞的安全。温家宝总理、唐家璇国务委员做出重要批示，要求做好应急准备，确保人员安全。外交部立即启动应急机制，制定包括撤侨在内的应急方案。在有关各方的密切配合下，5月29日，两架载有243名中国侨胞(含1名香港同胞)和我方其他人员的包机平安抵达厦门，撤侨取得圆满成功。

　　（五）黎以冲突撤侨

　　2006年7月12日黎巴嫩和以色列发生武装冲突后，中国驻黎使馆及时启动应急机制，制定应急预案，紧急联系在黎中资公司和中国公民，通报安全形势，提醒注意安全；同时储存应急物资，应对紧急事态。中央领导同志高度关注中国在黎人员安危，要求采取有效措施保护他们的人身财产安全。7月14日黎以冲突升级后，外交部果断决定撤离在黎中国公民。以刘向华大使为首的驻黎使馆工作人员临危不乱，四处联络，组织有关人员从陆路分期分批有序撤离。在此次撤侨行动中，中国驻黎使馆从陆、海路安全撤离了大部分在黎中国公民（170余人，其中含7名香港同胞）。

　　（六）香港旅行团在泰国遭遇车祸案

　　2006年4月14日，一香港旅行团在泰国笆堤雅行至曼谷公路上，因雨天路滑车辆发生侧翻，造成30人受伤，被全部送至当地一所医院。其中，5人重伤、另有3人住院治疗。中国驻泰国大使馆提供了及时的领事保护和协助。使馆领事参赞第一时间前往医院探望和慰问受伤人员，并要求医院精心治疗，有关伤员均得到妥善处置。当事人对使馆的及时帮助和关怀深表感谢。

　　（七）香港游客在希腊遭遇车祸案

　　2006年6月1日，香港游客卢先生及其女友在希腊的米科诺斯岛驾车旅行时，因刹车失灵撞车受伤。6月2日，中国驻希腊使馆接到当地医院电话称，两名中国公民因车祸受伤被分别送入雅典两个医院治疗。使馆闻讯高度重视，立即派领事部主任前往医院探视，敦促院方妥善救治。在了解到伤者系我香港同胞后，领事官员即应伤者请求，协助其与在港亲属和保险公司取得联系。在两名香港同胞住院期间，使馆还多次派人带上替换衣服及食品前往医院探望，协助他们与院方沟通并办理回港治疗等手续。经过当地医院妥善治疗后，两名当事人分别于6月7、8日返港继续接受治疗。

　　领 事 司

　　二00七年六月二十九日