La Chine salue et soutient l'initiative du Secrétaire général de l'ONU António Guterres d'organiser le Sommet Action Climat.
La Chine accorde depuis toujours une haute importance à la lutte contre le changement climatique. Elle poursuit une stratégie nationale qui accorde autant d'importance à l'atténuation qu'à l'adaptation et aborde la lutte contre le changement climatique comme une opportunité importante pour réaliser un développement économique de qualité et promouvoir l'édification de la civilisation écologique. La Chine continuera, comme par le passé, à mettre en œuvre l'Accord de Paris, à honorer pleinement ses engagements et à promouvoir l'établissement d'un système de gouvernance climatique mondiale juste, équitable, coopératif et gagnant-gagnant, afin de construire ensemble avec les autres pays une communauté de destin pour l'humanité.
Fermement attachée au multilatéralisme, la Chine est depuis toujours un acteur et un défenseur actifs du processus multilatéral de lutte contre le changement climatique. Elle est d'avis que les différentes parties doivent appliquer de manière effective les principes et l'esprit de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), du Protocole de Kyoto et de l'Accord de Paris, dont les principes de l'équité, des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives, en tenant compte des réalités nationales de chaque pays, et traduire dans les faits les arrangements institutionnels sur les contributions prévues déterminées au niveau national. Surtout, les pays développés doivent concrétiser et renforcer leurs engagements en matière de soutien financier et technique en faveur des pays en développement, ouvrir leurs marchés et mener des coopérations techniques concrètes, pour jeter une base de confiance mutuelle et créer des conditions importantes à l'application intégrale et effective de l'Accord de Paris.
En tant que co-facilitateur du volet « Solutions fondées sur la nature » du Sommet Action Climat, la Chine est prête à travailler avec les différentes parties pour que ce sommet aboutisse à des résultats encourageants et donne ainsi une forte impulsion au renforcement de la coopération internationale en matière de lutte contre le changement climatique et à la mise en œuvre de l'Accord de Paris.
1. Solutions fondées sur la nature
L'homme et la nature forment une communauté de vie. L'homme doit respecter la nature, vivre en harmonie avec elle et la préserver. En tant que co-facilitateur du volet « Solutions fondées sur la nature » (SFN), la Chine travaille activement à favoriser une compréhension systémique par les différentes parties de la relation entre l'homme et la nature, une prise de conscience complète de la valeur écologique de notre planète Terre, des réponses aux risques climatiques en s'appuyant sur les forces de la nature, et la construction d'une société à faible émission de gaz à effet de serre et résiliente au changement climatique.
La Chine a déployé des efforts actifs dans les domaines de la protection de la biodiversité, des forêts et steppes, de l'agriculture, de l'océan et des ressources en eau pour lutter contre le changement climatique. Des lignes rouges écologiques ont été tracées pour préserver effectivement la biodiversité et atténuer les effets négatifs du changement climatique. Une campagne de reboisement à grande échelle a été menée dans le pays, avec des efforts consentis pour augmenter le volume des ressources naturelles telles que les forêts, prairies et zones humides, renforcer les fonctions des écosystèmes, mieux protéger les ressources et prévenir et lutter contre les catastrophes, et augmenter par une approche coordonnée la séquestration du carbone. Dans le domaine agricole, la croissance négative de l'utilisation d'engrais a été réalisée plus tôt que prévu, le niveau d'utilisation intégrale des déchets de bétail et de volaille et des pailles a considérablement augmenté, et l'énergie biomasse s'est développée rapidement. En ce qui concerne l'océan, les efforts ont porté sur la surveillance et l'évaluation du niveau de la mer, les recherches et projets pilotes sur la séquestration océanique du carbone et la restauration des écosystèmes marins. Dans le domaine des ressources en eau, la Chine a perfectionné le système de prévention des inondations, de drainage et de réduction des catastrophes, optimisé l'allocation des ressources en eau, construit une société plus économe en eau et généralisé le système de responsable de rivière et de lac.
La Chine souhaite que les différentes parties puissent soutenir activement les travaux menés dans le domaine des SFN, participer à la création du « Groupe des amis des SFN », œuvrer à l'intégration des SFN dans le Cadre mondial de la biodiversité pour l'après 2020, tenir pleinement compte du potentiel d'atténuation et d'adaptation du système naturel dans la prise de décisions nationales sur le changement climatique et prendre des mesures concrètes dans les domaines concernés pour approfondir la coopération internationale et régionale en la matière.
2. Moteurs sociaux et politiques
La Chine estime que l'édification de la civilisation écologique est d'une importance vitale pour le développement pérenne de la nation. Elle garde à l'esprit l'idée que la nature vaut son pesant d'or, reste fidèle à la politique fondamentale nationale sur la protection de l'environnement, adopte une approche intégrée de gestion des montagnes, des rivières, des forêts, des champs, des lacs et des steppes, et applique les systèmes les plus stricts de protection écologique et environnementale, apportant ainsi une contribution majeure à la lutte planétaire contre le changement climatique.
La Chine a avancé les objectifs 2020 et 2030 en matière d'actions climatiques, et travaille à mettre en œuvre le Plan national de la lutte contre le changement climatique (2014-2020). Elle a accéléré l'établissement d'un cadre juridique et de politiques en faveur de la production et de la consommation vertes, mis en place et perfectionné un système économique reposant sur le développement vert, bas carbone et circulaire et établi des organes chargés de la gestion des biens publics liés aux ressources naturelles et de la surveillance des écosystèmes. Elle a mis en place un système de gouvernance environnementale et climatique dans lequel le gouvernement assure le pilotage, les entreprises sont les acteurs principaux, et les organisations sociales et le public participent. La Chine déploie des efforts actifs pour honorer ses engagements en matière de réduction des émissions et renforcer l'adaptation au changement climatique.
Dans l'élaboration, l'application et l'évaluation des politiques, plans et projets de lutte contre le changement climatique, la Chine prend pleinement en compte les besoins, les aspirations et le rôle des femmes, veille à renforcer leur droit à la parole et encourage une participation pleine et égale des femmes. Elle poursuit activement la lutte contre la pollution de l'air en vue de préserver le ciel bleu. Elle a mené des recherches sur les mécanismes d'impact du changement climatique sur la santé humaine et les mécanismes d'adaptation, et renforcé la prévention et le contrôle des maladies étroitement liées au changement climatique, ainsi que les services sanitaires d'urgence y relatifs. Des efforts ont été déployés pour assurer la réinsertion des anciens travailleurs des industries sidérurgique et houillère. Depuis 2016, plus de 1,2 million d'entre eux, au chômage suite à l'élimination des surcapacités de production, ont été réorientés de manière appropriée.
La Chine entend travailler avec les autres parties à assurer une meilleure garantie des politiques et une incitation plus forte par les politiques sociales, et à renforcer les actions mondiales contre le changement climatique, de sorte à jouer un rôle actif en faveur d'une application intégrale et effective de la CCNUCC et de l'Accord de Paris.
3. Mobilisation des jeunes et du public
Les jeunes sont l'avenir d'un pays et doivent être partisans, acteurs et contributeurs actifs pour lutter contre le changement climatique.
La Chine souligne, encourage et soutient le rôle dynamique des jeunes dans la protection environnementale et les actions climatiques. Elle travaille activement à les sensibiliser au concept de la civilisation écologique et les encourage à adopter un mode de vie simple, mesuré, vert et bas carbone. Une série d'événements verts en ligne et hors ligne ont été organisés, tels que « Consommation raisonnable », « Non aux sacs plastiques » et « Assiettes vides ». À cela s'ajoutent la campagne thématique « À nous d'agir pour une Chine plus belle », les ateliers de sensibilisation dans les écoles, les festivals culturels des jeunes sur l'environnement, ainsi que les concours de bonnes pratiques, de débat et de photographie sur la protection environnementale. En 2018, plus de 50 millions de jeunes ont participé à ces événements. De 1999 à 2018, l'opération « Protéger les rivières mères » a levé un fonds de près de 600 millions de yuans RMB, permettant de réaliser plus de 5 700 projets de reboisement sur une superficie totale 3 467 km2 auxquels ont participé 600 millions de jeunes. Dans ce cadre, plus de 98,32 millions d'arbres ont été plantés en Chine grâce à la coopération internationale, et 20 000 jeunes étrangers sont venus en Chine pour des échanges et la plantation d'arbres. La Chine est aussi très attachée au renforcement des capacités des organisations des jeunes pour la protection environnementale : en 2018, plus de 20 000 jeunes leaders environnementaux aux différents échelons ont été formés, et des équipes de jeunes bénévoles pour la protection environnementale, des équipes de jeunes pionniers pour le reboisement et des équipes pour la sensibilisation ont été constituées.
La Chine souhaite saisir l'occasion offerte par le Sommet Action Climat et le Sommet de la jeunesse pour le climat pour partager avec les jeunes et les organisations des jeunes des différents pays les bonnes pratiques et les derniers résultats obtenus en matière d'engagement de la jeunesse dans les actions climatiques et appeler les différents gouvernements à renforcer la sensibilisation des jeunes à la protection environnementale, à se mettre davantage à l'écoute des jeunes, à soutenir leur engagement dans les actions climatiques et à promouvoir l'emploi et l'entrepreneuriat des jeunes dans les secteurs concernés.
4. Transition énergétique
La Chine, le plus grand producteur et consommateur d'énergies renouvelables du monde, attache une haute importance au rôle essentiel de la transition énergétique dans la lutte contre le changement climatique et travaille activement à promouvoir la transition énergétique. Elle a avancé une nouvelle stratégie de sécurité énergétique qui consiste à promouvoir les révolutions de la consommation, de l'approvisionnement, des technologies et du système énergétiques et à renforcer la coopération internationale sur tous les plans afin d'apporter une contribution agissante à l'atténuation et à l'adaptation.
La Chine veille à développer des énergies propres et bas carbone, en privilégiant notamment les énergies renouvelables et l'économie d'énergie, en mettant en œuvre le « double contrôle » (contrôle de la consommation totale d'énergie et contrôle de l'intensité de carbone) pendant le 13e Quinquennat du développement du pays (2016-2020), et en œuvrant à la montée en gamme continue des technologies de fabrication d'équipements d'énergie propre. En 2018, la puissance électrique installée des énergies renouvelables en Chine s'est élevée à plus de 728 GW, dont 352 GW d'hydraulique, 184 GW d'éolien et 174 GW de photovoltaïque. L'énergie propre a atteint environ 22,1% de la consommation totale d'énergie (7,6 points de pourcentage de plus par rapport à 2012), et le charbon a baissé à environ 59% (9,5 points de pourcentage de moins par rapport à 2012). La puissance électrique installée des énergies non fossiles s'est élevée à environ 40% du total national, avec une production d'électricité avoisinant 30% de la production totale. La consommation d'énergie par unité de PIB a baissé de 23% par rapport à celle de 2012. La consommation de charbon des unités thermiques de 6 MW et plus a baissé à 308 grammes équivalent charbon par kWh, soit 17 grammes équivalent charbon de moins par rapport à 2012. Jusqu'en 2018, la Chine a éliminé plus de 800 millions de tonnes de capacité de production de charbon au total. Elle a fermé ces dernières années de petites unités thermiques hautement polluantes et énergivores d'une capacité totale de plus de 110 GW.
La Chine entend renforcer la coopération énergétique avec tous les pays afin de construire ensemble un système énergétique propre, bas carbone, sûr et efficace, de promouvoir le développement énergétique durable dans le monde et de préserver la sécurité énergétique mondiale.
5. Transition industrielle
Hautement attachée au rôle positif de la transition industrielle en réponse au changement climatique, la Chine a défini des approches, objectifs et missions clairs du secteur industriel dans la lutte contre le changement climatique et déployé des efforts énergiques pour promouvoir la transition verte et bas carbone de l'industrie.
La Chine a travaillé activement au renforcement de l'efficacité énergétique industrielle et à la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Des recommandations officielles concernant 728 technologies et équipements industriels économes en énergie ont été publiées afin de généraliser leur application. 715 normes d'efficacité énergétique industrielle et normes écologiques ont été élaborées et la supervision de l'efficacité énergétique industrielle a été renforcée afin de pousser les entreprises à se conformer aux normes obligatoires en matière d'économie d'énergie. Des mesures importantes ont été prises pour développer les industries bas carbone, notamment les véhicules économes en énergie et à nouvelles énergies. Jusqu'en juin 2019, les véhicules à nouvelles énergies étaient au nombre de 3,44 millions. Les équipements photovoltaïques, éoliens et d'autres équipements d'énergies nouvelles ont atteint le niveau international. La Chine œuvre à mettre en place un mode de production marqué par l'aménagement efficace des locaux industriels, les matières premières inoffensives pour l'environnement, la production propre, le recyclage des déchets, les énergies bas carbone et les industries vertes, de même qu'un système manufacturier vert avec 800 usines vertes, 79 parcs industriels verts et 40 entreprises pilotes dans la gestion de la chaîne d'approvisionnement verte et 726 catégories de produits de conception verte. De 2016 à 2018, la consommation d'énergie par unité de valeur ajoutée industrielle des grandes entreprises chinoises a diminué de plus de 13%, ce qui a permis d'économiser environ 400 millions de tonnes équivalent charbon et de réduire environ 1 milliard de tonnes d'émissions de CO2.
La Chine entend travailler avec toutes les parties à accélérer la transition verte et bas carbone, à promouvoir dans tous les domaines la manufacture verte, à faire progresser l'innovation en matière de technologies vertes et à renforcer l'efficacité énergétique industrielle et la réduction du carbone afin de renforcer la capacité de l'industrie à lutter contre le changement climatique.
6. Infrastructure, villes et action locale
La Chine fait de la lutte contre le changement climatique, de l'économie d'énergie et de la réduction des émissions un élément important pour la construction d'une belle Chine et de belles villes chinoises. La Chine œuvre à accélérer la construction des villes adaptées au climat, à promouvoir la construction des villes éponges, la restauration écologique et la rénovation urbaine, à multiplier les voies vertes et les espaces verts en ville, à atténuer le changement climatique par l'optimisation des constructions, à faire progresser l'économie d'énergie et la réduction des émissions dans le secteur des travaux publics et à améliorer les normes et le niveau d'économie d'énergie dans les constructions résidentielles. À la fin de l'année 2018, 538 villes chinoises ont élaboré des plans spéciaux de la construction d'une ville éponge et plus de 4 900 projets ont été réalisés dans 30 villes éponges expérimentales, ce qui a eu des effets remarquables sur l'atténuation des inondations urbaines et la réduction des dommages causés par des intempéries extrêmes. Le pays compte aujourd'hui 56 000 km de voies vertes et 724 000 hectares d'espaces verts publics qui rendent nettement meilleur l'environnement de vie dans les villes.
La Chine renforce activement l'action locale contre le changement climatique et développe des projets pilotes de provinces et villes bas carbone. En fonction du stade de développement, de la réserve des ressources et du niveau de protection de l'environnement, des objectifs par catégorie en matière de réduction d'intensité de carbone ont été fixés pour chaque province, et des institutions et mécanismes pertinents ont été mis en place pour en assurer la réalisation. L'État chinois a fait du développement bas carbone un des objectifs et missions de réduction de la pauvreté, en élaborant des politiques de soutien différenciées et en mettant sur pied un système d'indicateurs d'évaluation afin de soutenir le développement bas carbone dans les zones pauvres.
La Chine a défini des normes et standards de protection de l'environnement dans la construction des infrastructures. Elle reste fermement engagée pour le développement vert dans la coopération dans le cadre de l'Initiative « la Ceinture et la Route », en veillant à mieux garantir la qualité de l'environnement, en multipliant les services et soutiens en matière de protection environnementale aux projets d'infrastructures majeurs dans le cadre de cette initiative et en travaillant à généraliser les normes et les pratiques en matière d'économie d'énergie et de protection de l'environnement dans les secteurs tels que le transport vert, les constructions vertes et l'énergie propre.
La Chine entend, dans la perspective du développement vert, approfondir la coopération et partager les expériences utiles avec tous les pays sur les plans de l'action locale favorable au climat, de la construction des infrastructures écologiques et du développement des villes adaptées au climat, pour lutter ensemble contre le changement climatique.
7. Atténuation
Très attachée à la lutte contre le changement climatique, la Chine fait du développement vert et bas carbone une composante majeure de la construction de la civilisation écologique, apportant ainsi une contribution importante aux actions climatiques mondiales.
Les objectifs en matière de réduction de l'intensité de carbone, de taux de couverture forestière et de stock forestier sont des objectifs contraignants et sont inscrits dans le plan quinquennal chinois pour le développement économique et social, et les gouvernements locaux sont tenus de les réaliser. Ces dernières années, l'intensité de carbone en Chine, en diminution constante, a enregistré une baisse de 45,8% fin 2018 par rapport au niveau de l'année 2005, ce qui a mis fin, dans l'ensemble, à la croissance rapide de l'émission de gaz à effet de serre. Le taux de couverture forestière a atteint 22,96% et le stock forestier a augmenté de 4,56 milliards de mètres cubes par rapport à l'année 2015. De 2016 à 2018, la consommation d'énergie par unité de PIB a baissé de 11,35%, permettant d'économiser environ 540 millions de tonnes équivalent charbon, et ainsi, de jeter une base solide pour la concrétisation de l'objectif du contrôle de l'émission de gaz à effet de serre fixé dans le 13e plan quinquennal et pour la contribution chinoise à l'horizon 2030.
La construction des provinces et villes bas carbone est en phase d'expérimentation dans 6 provinces et 81 villes chinoises, lesquelles œuvrent activement à construire des parcs industriels, villes, bourgs et quartiers bas carbone et à développer des projets de démonstration de zones à émission de carbone quasi-nulle pour explorer une voie de développement bas carbone. À l'heure actuelle, 73 provinces et villes expérimentales ont défini l'année du pic d'émission et redoublé d'efforts pour moderniser les industries traditionnelles par des technologies bas carbone et généraliser les produits écologiques et bas carbone, afin d'améliorer la qualité et l'efficacité du développement économique local et d'élever le niveau du développement vert.
La Chine entend intensifier les échanges avec différentes parties dans les domaines de la concrétisation des contributions prévues déterminées au niveau national et de l'élaboration des stratégies de moyen et long terme sur le climat, et approfondir la coopération pragmatique sur le système des normes et le renforcement des capacités en matière de contrôle de l'émission de gaz à effet de serre et promouvoir ensemble un développement économique et social écologique et bas carbone.
8. Résilience et adaptation
Attachant une importance égale à l'atténuation et à l'adaptation, la Chine a élaboré la Stratégie nationale d'adaptation au changement climatique et entrepris activement des actions d'adaptation. Plaçant l'homme au centre de ses préoccupations, elle veille à consolider l'appui technico-scientifique, à associer les exigences d'adaptation au développement économique et social, à renforcer les actions d'adaptation pour les secteurs, les zones et les personnes vulnérables et sensibles, à mieux sensibiliser toute la société à l'adaptation et à renforcer les capacités en la matière.
La Chine œuvre activement à renforcer la gestion des risques de catastrophes naturelles, à améliorer les dispositifs de surveillance, d'alerte et d'urgence des grandes infrastructures, à bien planifier la construction des infrastructures vitales urbaines et à en garantir le bon fonctionnement. Elle multiplie les mesures de surveillance, d'alerte, de prévention et de réduction des calamités naturelles dans le domaine agricole, et veille à améliorer la capacité d'adaptation des cultures et à renforcer la formation technique en matière d'adaptation des agriculteurs. Elle travaille à renforcer la protection des ressources en eau et la gestion de l'érosion du sol, à construire une société économe en eau et à perfectionner le système de lutte contre les inondations. Des efforts ont été déployés pour planifier raisonnablement les activités d'exploration maritime, renforcer la restauration des écosystèmes littoraux et la protection de la flore littorale, ainsi que la surveillance et l'alerte des catastrophes maritimes. La Chine a élaboré un Plan d'action sur l'adaptation de la sylviculture au changement climatique (2016-2020) pour améliorer la gestion durable des forêts, lutter efficacement contre les catastrophes forestières, favoriser le bon fonctionnement de l'écosystème prairie, perfectionner le réseau des réserves naturelles et renforcer la protection et la gouvernance écologiques. Elle a élaboré un Plan d'action sur l'adaptation des villes au changement climatique et mené des expériences pilotes dans 28 villes. La Chine a lancé, ensemble avec d'autres parties, l'initiative de créer la Commission mondiale sur l'adaptation et soutenu l'ouverture d'un Bureau en Chine du Centre mondial sur l'adaptation pour promouvoir activement la coopération internationale en matière d'adaptation au changement climatique.
À l'avenir, la Chine continuera à renforcer ses actions d'adaptation, à promouvoir la coopération internationale en la matière et à intensifier avec toutes les parties les échanges sur les politiques d'adaptation afin de construire ensemble une société adaptée au changement climatique.
9. Financement de l'action climatique et tarification du carbone
Le financement de l'action climatique est l'un des aspects majeurs d'une lutte efficace contre le changement climatique. La Chine, qui est le plus grand pays en développement, a également droit au soutien financier. Elle exhorte les pays développés à honorer leurs engagements de mobiliser 100 milliards de dollars US par an d'ici 2020 pour appuyer les efforts des pays en développement dans la lutte contre le changement climatique.
Axant ses efforts sur les contributions prévues déterminées au niveau national, la Chine œuvre activement pour canaliser et mobiliser plus de fonds en faveur des actions climatiques. Elle travaille activement à approfondir sa coopération pragmatique avec la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et d'autres institutions multilatérales, à encourager la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures, le Fonds de la Route de la Soie et les banques chinoises à développer des opérations d'investissement et de financement en faveur du climat, et à aider les pays partenaires de l'Initiative « la Ceinture et la Route » à réaliser des progrès parallèles dans la lutte contre le changement climatique et le développement.
Le développement des échanges de quotas d'émission est pour la Chine une politique importante pour le contrôle des émissions de gaz à effet de serre. La Chine travaille activement à promouvoir un développement bas carbone en menant des expériences pilotes en matière d'échanges de quotas d'émission. Jusqu'en juin 2019, le volume accumulé des échanges réalisés dans les sept zones pilotes a atteint environ 330 millions de tonnes équivalent CO2 pour une valeur totale de 7,1 milliards de yuans RMB. Dans ces zones, les principaux émetteurs ont maintenu un taux de conformité globale élevé, et le volume total des émissions et l'intensité de carbone ont continué à baisser.
À l'avenir, la Chine continuera à faire tout son possible pour contribuer au financement climatique international, à promouvoir le développement du marché national des quotas d'émission et à renforcer ses échanges et sa coopération avec les différentes parties dans les domaines de l'élaboration des politiques et règles, de la gestion des quotas et du renforcement des capacités en la matière. Elle souhaiterait travailler ensemble avec les différentes parties pour favoriser l'achèvement des négociations sur les mécanismes de marché et les mécanismes non fondés sur le marché dans le cadre de l'article 6 de l'Accord de Paris à la COP de Santiago.
