Охрана окружающей среды в Китае (Белая книга)

1996/06/25
Вступление

Китай относится к числу развивающихся стран, ему предстоит выполнить две задачи — развивать национальную экономику и охранять окружающую среду. Исходя из своей реальной действительности, Китай рассматривает охрану окружающей среды как одну из фундаментальных государственных политических установок в ходе модернизации страны, придает стратегическое значение достижению продолжительного развития. Он развернул крупномасштабную работу по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения окружающих среды и охране экологии. За 18 лет проведения политики реформ и открытости при 10-процентном росте валового национального продукта в год Китай избежал ухудшения качества окружающей среды. Практика показывает, что политика Китая, нацеленная на скоординированное развитие экономики, общества и окружающей среды, является весьма удачной.

Будучи членом мирового сообщества, Китай, прилагая усилия к охране окружающей среды в стране, принимает активное участие в международных делах по охране окружающей среды, энергично способствует международному сотрудничеству в этой области, добросовестно выполняет взятые на себя международные обязательства. Все это с полной ясностью отражает желание и решимость китайского правительства и китайского народа охранять окружающую среду на нашей планете.

Какие усилия предприняты Китаем во имя охраны окружающей среды? Как обстоит дело охраны окружающей среды в Китае? Именно на этих вопросах остановимся несколько подробнее, пользуясь, случаем Всемирного дня охраны окружающей среды.

I. ВЫБОР СТРАТЕГИИ, ГАРАНТИРУЮЩЕЙ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Огромная численность населения, сравнительно низкая обеспеченность природными ресурсами в расчёте на человека, низкий уровень экономического и научно-технического развития — таковы объективные условия, сопровождающие процесс модернизации Китая. Ход социально-экономического развития с конца 70-х гг., приведший к быстрому росту народонаселения, ускоренному развитию экономики и повышению потребительского спроса, обострил напряжённость в ресурсоснабжении и экологическом балансе. В этих условиях выбор правильной стратегии развития стал актуальной задачей, касающейся существования современных и будущих поколений китайцев.

Китайское правительство придаёт исключительно важное значение экологической проблеме, обострившейся на фоне роста народонаселения и масштабов экономики. Оно рассматривает правильное решение этой проблемы как важный аспект повышения уровня и качества жизни людей. В целях гармоничного развития экономики, общества и окружающей среды в 80-х гг. в Китае был разработан целый ряд курсовых и политических установок, законов и правил, нацеленных на охрану окружающей среды.

— Охрана окружающей среды провозглашена одной из фунта медальных политических установок Китая. Китайское правительство твёрдо и неукоснительно проводит в жизнь эту политическую установку, понимая всю важность предотвращения загрязнения экологии и рационального пользования природными ресурсами для глобальных и перспективных интересов государства.

— Разработаны три важные политические установки: первая требует при разработке народнохозяйственных планов теснейшим образом увязывать экономическое развитие, городское и сельское строительство с экологическими мероприятиями; вторая установка требует учитывать как экономический и социальный, так и экологический эффект при общей оценки эффективности работы; третья установка предусматривает сочетать профилактику с ликвидацией последствий при сохранении приоритета профилактики, проводить принцип《загрязнение устраняет виновник》и усиливать контроль за состоянием окружающей среды.

— Чтобы поставить охрану окружающей среды на правовую основу, разработаны и проводятся в жизни законы и нормативные акты, непрерывно совершенствуется вся правовая система в этой области, предпринимаются меры по усилению надзора за неукоснительным соблюдением законов и нормативных актов.

— Из года в год мероприятия по охране окружающей среды неизменно включаются в планы социально-экономического развития, на них распространяется макрорегулирование и макроконтроль государства, постепенно растут бюджетные ассигнования в эту область. Таким образом, охрана окружающей среды стала одной из равноправных и очень важных отраслей, обеспечено её полнокровное развитие в координации с другими отраслями народного хозяйства.

— При правительствах разных ступеней созданы специальные органы, на основе которых сформировалась сравнительно целостная система охраны окружающей среды. Благодаря этому в полной мере выявлена их роль в управлении и контроле за состоянием окружающей среды.

— Поэтапно сформирована сеть научно-исследовательских учреждений по вопросам экологии, усилены фундаментальные исследования, ускорены шаги научно-технического процесса, мобилизованы силы на выполнение наиболее важных научных тем, разработаны и внедрены научные изыскания прикладного характера в области ликвидации и предотвращения загрязнения среды. Все это стимулировало развитие дела охраны окружающей среды.

— В сферах пропаганды и просвещения широко пропагандируются экологические знания с тем, чтобы повысить уровень осведомленности и чувство ответственности людей, в средних и начальных школах введен курс по охране окружающей среды, развивается экологическое обучение, как работающего персонала, так и будущих специалистов, ведется подготовка научных и управленческих кадров.

— В сфере международного сотрудничества Китай активно ведет обмен и сотрудничество с другими странами и международными организациями по вопросам среды и развития; со всей серьёзностью выполняет международные соглашения, прилагает усилия к выявлению роли Китая в мировой экологической службе.

В 90-х гг. на мировом уровне сделан важный шаг на пути к решению проблемы среды и развития. Состоявшаяся в июне 1992 г. вскоре после Конференции ООН по окружающей среде и развитию выдвинула в качестве совместной стратегии доктрину продолжительного развития. Эта стратегия получила одобрение правительства всех стран-участниц Конференции.

В августе 1992 г. вскоре после Конференции ООН по окружающей среде и развитию китайское правительство разработало 10 политических установок, касающихся окружающей среды и развития в Китае. При этом ого чётко указало, что неизбежным выбором для Китая на современном этапе и в будущем должна стать страдегия, гарантирующая продолжительное развитие.

В марте 1994 г. китайское правительство обнародовало белую книгу «Народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в XXI в.», в которой изложены генеральная стратегия, политические установки и программа действий, нацеленные на продолжительное развитие Китая с учётом его конкретной действительности.

Состоявшаяся в марте 1996 г. 4-я сессия Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) 8-ого созыва утвердила «Девятый пятилетний план народнохозяйственного и социального развития и перспективно-целевую программу до 2010 г.». В этом документе претворение в жизнь стратегии продолжительного развития рассматривается как важное условие для модернизации Китая. Таким образом избранная стратегия уже органически вписалась в экономические и социальные процессы, происходящие в Китае.

II. СОВЕРШЕСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СИСТЕМ

Китай уделяет большое внимание правовому строительству в сфере окружающей среды. К настоящему времени на базе Конституции КНР уже сформирована нормативная система во главе с «Законом КНР об охране окружающей среды».

Конституция КНР провозглашает: « Государство принимает меры по охране и оздоровлению окружающей среды и экологической среды, ведёт борьбу с загрязнением и другим общественным злом». «Государство гарантирует рациональное использование природных ресурсов, берет под свою охрану ценные виды животных и растений. Никаким организациям или отдельным лицам не разрешается какими бы то ни было способами присваивать или разрушать природные ресурсы».

Основным законодательным актом по охране окружающей среды является «Закон КНР об охране окружающей среды». В нем провозглашен основной курс на гармоничное развитие экономического строительства, социального прогресса и охраны окружающей среды, определены права и обязанности правительств разных ступеней, общественных организаций и граждан.

Разработаны также специальные законы, регламентирующие охрану среды по разным направлениям. В их числе: «Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения вод»,«Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения атмосферы»,«Закон о предотвращении и ликвидации загрязнения окружающей среды твердыми отходами»,«Закон об охране окружающей среды морей и океанов»,«Лесной кодекс»,«Закон о степях»,«Закон о рыбном промысле»,«Закон об ископаемых ресурсах»,«Закон о землеустройстве, Закон о воде»,«Закон об охране дикой фауны»,«Закон о предотвращении эрозии почвы», «Сельскохозяйственный кодекс».

Китайское правительство разработало также «Положения о предотвращении и ликвидации загрязнения шумами», «Положения о природных заповедниках», «Положения о защите от радиоактивного излучения при обращении с радиоактивными изотопами и установками», «Положения о контроле за опасными химическими веществами», «Временные положения о предотвращении и ликвидации загрязнения в бассейне реки Хуайхэ», «Положения об охране окружающей среды в районах разведки и добычи морской нефти», «Положения о контроле за утилизацией отходов в морском бассейне», «Положения о мерах по охране дикой фауны», «Временные положения по управлению пейзажными и достопримечательными районами», «Положения об охране основного пахотного клина», «Положения об озеленении городов» и другие документы — всего более 30 административно-нормативных актов. Кромя того, заинтересованными ведомствами разработаны многочисленные административные правила по охране среды обитания.

Собрание народных представителей и народные правительства на местах, в свою очередь, разработали и обнародовали более 600 нормативных документов по охране окружающей среды применительно к своим условиям.

Важной составной частью нормативной системы являются стандарты. В области охраны окружающей среды разработаны стандарты качества среды, стандарты по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах, базовые экологические стандарты, стандарты по отбору проб и методам анализа. Стандарты качества среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходов подразделяются на общегосударственные и местные. Всего на конец 1995 г. в Китае было обнародовано 364 государственных экологических стандарта. Согласно китайскому законодательству, стандарты качества окружающей среды и по содержанию вредных веществ в сбрасываемых отходах носят принудительный характер. Другими словами, нарушители этих стандартов несут юридическую ответственность.

В ходе строительства и совершенствования правовой системы в области охраны окружающей среды Китай придает одинаково важное значение как законодательной работе, так и исполнению законов на практике. Четыре года подряд проводятся ревизии исполнения действующих законов, по всей строгости караются действия, приводящие к загрязнению и причинеию ущерба среде. Исключительное внимание придает сигналам о плохом состоянии окружающей среды, поступающим от населения и средств массовой информации. Ддя усиления контроля созданы каналы поступления такого рода сигналов от населения, усиливается роль средств массовой информации в разоблачении правонарушений в области окружающей среды.

Следует отметить, что в Китае правовое строительство в сфере охраны среды требует дальнейшего совершенствования. Все еще существуют «белые пятна» в законодательстве, содержание некоторых нормативных актов требует дополнения и пересмотра, далеко не все законы соблюдаются подлежащим образом, не искоренены явления халатного отношения к законам и пр. Поэтому усиление правового строительства в указанной сфере по-прежнему остается важной стратегической задачей.

На уровне управления в Китае сформирована система экологического контроля, в которой ВСНП осуществляет правовой надзор, правительства всех ступеней ответственны за проведение законов в жизнь, ведомства по охране окружающей среды выполняют единый административный контроль, а заинтересованные учреждения ведут конкретную работу.

При ВСНП учреждена Комиссия по охране окружающей среды и ресурсов. Она вырабатывает и рассматривает законопроекты, касающиеся охраны среды и ресурсов, составляет доклады на основании указанного рассмотрения, осуществляет контроль за выполнением законов, выдвигает природоохранные проекты для обсуждения, ведет обмен информацией и опытом по охране среды и ресурсов с парламентами других стран. Подразделения по охране среды и ресурсов созданы и при собраниях народных представителей некоторых провинций и городов.

Комитет по охране окружающей среды при Государственном Совете КНР — процедурный и координационный орган правительства, в состав которого входят руководители заинтересованных ведомств Госсовета. В его компетенцию входят: изучать и рассматривать государственные политические установки и меры, касающиеся гармоничного развития природоохранной работы и хозяйственного строительства; курировать и координировать мероприятия, касающиеся важнейших экологических проблем; осуществлять надзор и ревизию за исполнением местными правительствами и ведомствами соответствующих нормативных актов; стимулировать развитие охраны природы в общенациональном масштабе. При правительствах провинций, городов и уездов также учреждены комитеты по охране окружающей среды.

Государственное управление по охране окружающей среды — компетентный административный орган Китая в этой области. Оно осуществляет единое управление в общегосударственном масштабе. Соответствующие административные органы учреждены и на уровне провинций, городов и уездов. Они осуществляют единое руководство в пределах своих административных районов. В Китае насчитывается более 2500 административных ведомств по охране окружающей среды на уровне уезда и выше, а в системах административного управления, контрольного измерения, инспекции, статистики, научных исследований, пропаганды и просвещения в сфере охраны окружающей среды занято 88 тыс. человек.

Помимо этого, природоохранные структуры имеются также при общеведомственных подразделениях правительств разных ступеней, в ведомствах по ресурсам и промышленности на крупных и средних производственных предприятиях. Охраной среды, ресурсов и борьбой с загрязнением в указанных ведомствах и на предприятиях заняты в общей сложности более 200 тчс. работников.

III. БОРЬБА С ПРОМЫШЛЕННЫМ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ И КОМПЛЕКСНОЕ УПОРЯДОЧЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

Китайское правительство ставит работу по предотвращению и ликвидации последствий промышленного загрязнения во главу угла всей природоохранной службы и за 20 с лишним лет достигло немалых успехов.

— Перестройка стратегии. В 70-х гг. Предотвращение и ликвидация последствий промышленного загрязнения ограничивались масштабами отдельных предприятий. В 80-х гг. Китай принял комплексные мероприятия по предотвразению и ликвидации промыщленного загрязнения, перестроив нерационально размещенную промышленность, отраслевую структуру и структуру продукции, осуществив техническую реконструкцию предприятий и интенсивное управление в этой области. В 90-е гг. в ходе формирования системы социалистической рыночной экономики была трансформирована традиционная стратегия развития, выбор сделан в пользу стратегии экологически чистого производства, гарантирующей продолжительное развитие. В руководящих установках произошли изменения троякого рода: в фундаментальной стратегии перешли от уствновки, делавшей упор на ликвидацию загрязнения на последней стадии, к установке, требующей держать под контролем весь производственный процесс; в вопросе контроля за сбросом отходов перешли от установки, учитывавшей главным образом концентрацию вредных веществ, к установке, требующей учитывать как концентрацию, так и общее количество сбрасываемых вредных веществ; в вопросе мер по устранению загрязнения перешли от установки на разрозненные мероприятия по отдельным источникам загрязнения к установке на централизованный контроль в увязке с устранением отдельных источников загрязнения.

–– В первоначальных контурах сформирована система политических установок и нормативных актов. Чтобы эффективно устранить промышленное загрязнение, китайское правительство разработало целый ряд конкретных политических установок в этом направлении. Назовем такие установки, как «ставить профилактику на первое место, сочетать профилактику с ликвидацией последствий», «загрязнение устраняет виновник», «установка на усиление контроля за состоянием среды», а также установка на комплексное использование ресурсов; установка, требующая принять меры по профилактике загрязнения в ходе технической реконструкции предприятий; установка, требующая придерживаться в городском строительстве комплексного подхода; установка на развитие природоохранной техники и технологии; установка на охрану среды по отраслевому признаку и пр. Кроме того, в общих законах и нормативных актах, касающихся охраны среды, имеются пункты, четко оговаривающие требования к профилактике и устранению промышленного загрязнения. Местные правительства также разработали свои подобные установки.

–– Усилился контроль за состоянием окружающей среды на предприятиях. Благодаря внедренной правительством процедуре обязательной оценки влияния на экологическую среду промышленных проектов и порядку синхронного проектирования, строительства и введения в эксплуатацию противозагрязнительных сооружений заодно с проектированием, строительством и вводом в строй промышленных объектов, удалось ограничить возникновение новых источников промышленного загрязнения. В настоящее время удельный вес новостроек на уровне уезда и выше, где произведена оценка влияния на экологическую среду и реализовано требование синхронного ввода в строй очистных сооружений, составил соответственно 60,8 и 87,3 процента. На конец 1995 г. 480 городов Китая осуществили порядок декларирования предприятиями сбрасываемых отходов. Система деклараций охватила 77 тыс. промышленных предприятий; в 240 гододах проводится режим лецензий на сбрасывание отходов, 14 тыс. предприятий получили 16 тыс. лицензий. С 1979 г. в стране за сброс отходов уплачено 24,7 млрд. юаней штрафа.

––– Совершенствуются меры по профилактике и устранению промыщленного загрязнения. Во-первых, в ходе урегулирования отраслевой структуры, структуры продукции и технической реконструкции предприятий внедрены многочисленные разработки по профилактике и устранению загрязнения, выдвинуты экологически чистые техгологии, в административном порядке запрещены к производству оборудование и продукция, характеризующиеся высокими удельными затратами энергии и материальных ресурсов, а также технологии, сильно загрязняющие среду. Эти меры прежде всего коснулись таких отраслей, как химическая, металлургическая, легкая промышленность, машиностроение, производство электроэнергии, строительные материалы. В результате из года в год уменьшается количество вредных выбросов при непрерывном росте промышленного производства и его эффективности. Так, например, на Цзилиньском химическом комбинате — одном из старейших предприятий в стране, уже много лет ведется реконструкция устаревшего оборудования на базе научно-технического прогресса, благодоря чему значительно уменьшилось загрязнение окружающей среды промышленными отходами комбината. Во-вторых, в ходе комплексного преобразования и благоустройства городских районоа были закрыты, перебазированы либо преобразованы старые предприятия, сильно загрязнявшие стеду. Это позволило смягчить тенденцию возрастающего загрязнения среды. В Пекине, например, закрыт филиал Завода особых сортов стали (принадлежавшего металлургическому комбинату «Шоуду»), бывший источником загрязнения обширного городского района. В Шанхае приняты меры по уменьшению загрязнения верховья рек Сучжоухэ и Хуанпуцзя, благодаря чему было устранено загрязнение в части районов города. В-третьих, строгим образом установлен срок для ликвидации виновником последствий загрязнения. Начиная в 1978 г. государство предприняло подобные меры по отношению к 367 промышленным и другого рода объектам, и все установленные сроки были соблюдены. Кроме того, местными правительствами установлены сроки устранения загрязнения еще для 220 тыс. объектов. В-четвертых, при профилактике и ликвидации источников загрязнения стали придерживаться комплексного подхода, то есть чтобы преобрахование затрагивало весь регион или речной бассейн. С конца 80-х гг. китайское правительство осуществило комплексные преобразования в городах Бэньси и Баотоу с целью уменьшения атмосферного загрязнения, преобразования водной системы озера Байяндянь и реки Хуайхэ во имя уменьшения загрязнения этих водоемов. В 1995 г. вышел в свет правительственный документ «Временные положения по предотвращению и ликвидации загрязнения в бассейне Хуайхэ». Ныне работа по выполнению этого документа развертывается интенсивно. В-пятых, предприняты меры по снижению энергетических и ресурсовых расходов, увеличению мощности переработки и утилизации сопутствующих газовых, жидких и твердых отходов. В восьмой пятилетке (1991— 1995) расходы энергии на производство каждых 10 тыс. юаней валового внутреннего продукта в расчете на стандартный уголь снизились в среднем с 5,3 т в 1990 г. до 3,94 т в 1995 г., что позволило сэкономить в целом 358 млн. т стандартного угля, коэффициент экономии расходов энергии составил в среднем 5,8 процента в год. На конец 1995 г. доля очищаемой отработанной воды на промышленных предприятиях уездного уровня и выше составила 76,8 процениа, перерабатывальсь 88,2 процента дыма для очистки от копоти и улавливания вредных газов, удельный вес перерабатываемого технического газа состввил 68,9 процнета, а вторичного исползования твердых отходов –– 43 процента. Производство по комплексной утилизации газовых, водных и твердых отходов в стоимостном выражении составило 19 млрд. юаней. Старый рабочий Тайюаньского металлургического комбината Ли Шуанлян, выйдя на пенсию, организовал около 20 таких же ветеранов-пенсионеров на уборку с территории завода гор доменного шлака. Приступив к делу в 1983 г., они работали не покладая рук и через 10 лет действительно «стерли с лица земли» этот источник загрязнения. Причем они извлекли из шлаковых отходов 900 тыс. т металлолома, общая стоимость которого оценивается в размере 160 млн. юаней.

В Китае уголь используется как главный энергоноситель. При сжигаеии угля в атмосферу выбрасывается 70 процентов копоти и 90 процентов двуокиси серы. В городах с высокой плотностью населения и большим количеством промышленных предприятий загрязнение атмосферы весьма серьезно, кое-где имели место случаи «кислых дождей», причем наметилась тенденция их учащения. Меры, предпринятые китайским правительством против загрязнения атмосферы, включают внедрение технологии промывки угля и экологически чистых технологий сжигания угля, взимание сбора за выброс в атмосферу двуокиси серы и других вредных веществ. Как установили специалисты, выбрасываемые в атмосферу примеси, являющиеся причиной выпадения «кислых дождей», распространяются лишь на территории Китая, не выходя за его пределы. Ареал «кислых дождей» расположен главным образом в районах к югу от Янцзы и к востоку от Цинхай-Тибетского плато, а также в Сычуаньской низменности.

Как и в других развивающихся странах, в Китае среднедушевое потребление энергоносителей и среднелушевой показатель выброса в атмосферу двуокиси серы значительно ниже среднемирового уровня. Такое положение сохранится вплоть до конца текущего века. Китай, учитывая положения «Конвенции о климатическмх изменениях», не несет конкретного обязательства по уменьшению выброса в атмосферу двуокиси серы, тем не менее китайское правительство отнюдь не уходит от ответственности за поддержание нормального климата на Земном шаре. Оно предпринимает действенные меры для уменьшения выброса в атмосферу газов, рост концентрации которых приводит к «тепличному эффекту». Эти меры включают: проведение курса на экономию энергоносителей наряду с развитием энергетической промышленности, повышение коэффициета полезного использования топлива, активное урегулирование структуры энергобаланса, форсированное развитие гидроэнергетики, развитие в разумных пределах атомной энергетики, интенсификацию научных исследований в области использования новых источников энергии — геотермальных, солнечных, ветровых, морских приливов и других.

За годы реформы и открытости валовой внутренний продукт Китая возрос в 4 раза. В то же время темпы роста выброса вредных отходов в окружающую среду были значительно ниже. В Китае есть районы и города, где на протяжении многих лет качество среды сохраняется на стабильном уровне, кое-где наблюдается даже тенденция улучшения состояния среды. Но в целом следует признать, что в Китае, находящемся на начальной стадии индустриализации, уровень управления еще довольно низок, размещение экономики и отраслевая структура требуют дальнейшего урегулирования, не преодолена отсталость в техническом оснащении и технологическом уровне промышленности. Все это обусловило повышенную актуальность предотвращения промышленного загрязнения в кругу проблем экологического характера.

Особое внимание китайское правительство обращает на охрану среды в городах. В последние 10 лет быстрыми темпами идет урбанизация Китая. Так в 1980 г. в стране имелось 223 города, население городов и поселков составляло 191,4 млн. человек, а в 1995 г. число городов достигло 640, городское население — 351,71 млн. человек, коэффециент урбанизации возрос с 19,39 процента в 1980 г. до 28,85 процента в 1995 г. Процесс роста городов в Китае, как и в других странах, привел к обосрению экологической проблемы. Для ее решения китайское правительство предприняло ряд мер:

— Составление генеральных планов городского строительства и урегулирование функций городов. На конец 1995 г. такие планы были составлены во всех 640 городах страны, а также в 31 559 поселках городского типа. Генеральные планы городского строительства, согласно «Закону о планах городского строительства», включают природоохранные положения. Во многих городах предусмотрено преобразование старых городских районов и строительство новых, наделенных какими-то особыми функциями, с одновременным урегулированием промышленно-отраслевой структуры. В частности, чтобы более четко разграничить промышленные и жилые районы, предусматривается строительство благоустроенных жилых микрорайонов с рациональной планировкой и развитой сетью предприятий обслуживания. То есть проблема охраны среды решается по двум направлениям: борьба с промышленным загрязнением и контроль за бытовыми отходами. Кроме того, китайское правительство объявило 52 города наиболее важными территориями с точки зрения охраны среды, внесло 99 городов в список важных культурно-исторических городов-памятников, требующих особой охраны.

— Предприняты усилия по форсированию инфраструктурного строительства с тем, чтобы нарастить мощность по профилактике и устранению источников загрязнения. В настоящее время уже 68,4 процента городских жителей пользуются в быту природным газом, 20 процентов канализационной воды подвергается централизованной очистке, 45,4 процента канализационных отбросов и бытового мусора обезвреживается. Доля зеленых площадей в городах составляет 23,8 процента. В Пекине в 1994 г. на строительство инфраструктуры было ассигновано 15,13 млрд. юаней, в том числе более 5 млрд. юаней пошло на природоохранные сооружения. Построены Гаобэйдяньский водоочищающий завод мощностью переработки 500 тыс. т вод в сутки, Датуньская перевалочная станция городских отходов, Асувэйский карьер для захоронения мусора. Эти сооружения призваны способствовать облагораживанию облика китайской столицы.

— Введен порядок комплексной оценки городской среды, что содействовало дальнейшему ее улучшению. С 1989 г. китайское прасительство в масштабе всей страны ввело систему количественной оценки состояния окружающей среды в городах, охватившую 37 главных городов страны. Кроме того, в 330 с лишним городах провинциального подчинения правительствами также ведется подобная оценка состояния среды. Такой порядок заставил руководителей разных ступеней почувствовать повышенную ответственность за охрану окружающей среды. Периодические ревизии с целью количественной оценки состояния среды стали одним из содержаний повестки дня правительств разных уровней. Постепенно складывается механизм природоохранной работы, возглавляемой мэром города, с участием заинтересованных ведомств и широких масс населения. Во всех городах страны увеличены ассигнования на упорядочение городской среды, повсеместно ускорены темпы городского строительства, так что результаты весьма отрадные. К 1995 г. площадь городских райогов, объявленных «бездымными», достигла 11 333 кв. км ; площадь районов, достигших требуемых противощумных показателей, составила 1800 кв. км, вновь озелененные площади превысили 490 млн. кв. м. Блаогдаря крупномасштабному упорядочению городских рек в обновленном виде предстают сегодня реки Чжундунхэ в Ханчжоу, Фунаньхэ в Чэнду, Сучжоухэ в Шанхае, Хайхэ в Тяньцзине, Циньхуайхэ в Нанкине, Хаохэ в Наньтуне и другие.

В городе Бэньси (пров. Ляонин) в ходе комплексного упорядочения среды и экологического строительства переоборудованы или снесены 21 залодская труба, 17 каналов сточных вод, два шлаковых террикона. Кроме того, на окраинах города разбит лесопарк площадью 220 кв. км. Экологическая обстановка в этом городе, который раньше из-за дымовой завесы даже не был виден со спутника, заметно улучшилась.

IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ДЕРЕВНЕ

Упорядочение использования территориальных ресурсов страны — один из важных моментов стратегии продолжительного развития Китая. За годы реформ и открытости китайское правительство провело крупномасштабные мероприятия в этом напралении.

— Прогресс достигнут в плановой работе по землеустройству. Были разработаны планы по упорядочению земельных ресурсов в пределах страны, в межрегиональном масштабе и в отдельных наиболее важых районах. Например, «Тезисы Генерального плана по использованию земельных ресурсов страны», «Тезисы общегосударственного плана лесопосадок», «Государственный план освоения морских и акеанских акваторий», «Общегосударственная программа по борьбе с эрозией почвы», «Программа по комплексному упорядочению бассейнов семи крупных рек Китая», «План хозяйственного развития района Санься», «План хозяйственного освоения дельты и бассейна Янцзы», «Основные направления плана хозяйственного развития Северо-Западного Китая», «План освоения ресурсов и охраны среды в районе на стыке Шаньси, Шэньси и Внутренней Монгулии». Правительства ряда провинций, в свою очередь, разработали (либо пересмотрели разработанные ранее) планы по приведению в порядок и использованию местных земельных ресурсов. На конец 1995 г. удельный вес выполнения плановой работы в указанной сфере на уровне провинций составил 60 процентов, на уровне городов (округов) – 69 процентов, на уездном уровне – 63 процента.

— Достижения в научном исследовании. В ходе разработки «Девятого пятилетнего плана народнахозяйственного и социального развития и перспективно-целевой программы до 2010 г.» китайское правительство, следуя принципам гармоничного развития экономики, общества, народонаселения ресурсов и окружающей среды и продолжительного развития, мобилизовало силы на исследование таких важных тем, как освоение территориальных ресурсов и упорядочение окружающей среды, общегосударственный план по рациональному использованию территориальных ресурсов, обеспеченность народнохозяйственных нужд ископаемыми ресурсами и т. д. Результаты исследований, в частности, представлены в докладе «Важнейшие аспекты использования территориальных ресурсов страны и упорядочения окружающей среды в 1996 – 2010 гг.». В этом докладе предложен пакет мероприятий по оптимизации использования и приведения в порядок государственных земельных ресурсов, изложена стратегия регионального развития, а также обозначены целевые установки и мероприятия по территориальному размещению районов различного назначения, упорядочению земельных ресурсов и окружающей среды.

— Достигнуты заметные успехи в обуздании крупных рек и озер. После образования Нового Китая правительство выдвинуло в качестве важнейшей задачи гидротехнического строительства комплексное упорядочение и использование крупных рек и озер, главным образом ради уменьшения разрушительных последствий разливов. В восьмой пятилетке велись крупномасштабные работы по дальнейшему укреплению и ремонту защитных дамб в среднем и нижнем течении Янцзы, в нижнем течении Хуанхэ, Хуайхэ, Хайхэ, Сунгари, Ляохэ, на озере Тайху и других водоемах. Выполнены работы по приледению в порядок фарватера рек, построены отводные сооружения на случай больших полноводий, начато строительство ряда крупных объектов, которые будут контролировать сток воды и дадут комплексный эффект. Чтобы решить проблему дефицита воды в северных районах страны, китайское правительство мобилизовало силы на проектирование и реализацию межрегиональной переброски вод. С ноября 1995 г. началось обоснование проекта переброски вод с Юга на Север по центральному, восточному и западному маршрутам.

Строительство гидроузла Санься в районе трех знаменитых каньонов на реке Янцзы — важное мероприятие по обузданию и использованию этой крупнейшей реки Китая, которое будет завершено в будущем столетии. С помощью этого гидроузла станет возможным эффективно контролировать паводковые воды в верхнем течении Янцзы, значительно улучшить противопаводковые условия в среднем и нижнем ее течении, намного сократить разрушения, приносимые разливами этой реки в сезоны полноводья. Гидроузел Санъся даст энергию, намного сокращая выбросы вредных отходов по сравннению с электростанциями, работающими на угле. Для научного обоснования рациональности Саньсяского гидроузла по заданию китайского правительства группа специалистов после тщательного изучения подготовила доклад «О влиянии предлагаемого гидроузла Санъся на экологию и окружающую среду и мерах по их защите». Госсовет КНР утвердил «Доклад о влиянии на окружающую среду прдлагаемого гидроузла Санъся». Китайское правительство будет принимать ряд мероприятий, с тем чтобы свести к минимуму возможное неблагоприятное воздействие на окружающую среду этой новостройки на Янцзы.

— Всесторонне развернулась работа по охране, освоению и упорядочению земельных ресурсов. Чтобы сохранить целостность пахотных угодий, на основе «Положений об охране основного пахотного клина» в стране повсеместно ведется очерчивание границ основных пахотных фондов. На конец 1995 г. эту работу уже выполнили 2100 организаций уездного уровня, более 70 процентов пахотных угодий таким образом подпало под действенную охрану государства. Усилены также планировка и управление земельными участками под строительные объекты, благодаря чему удалось осуществить эффективный контроль за масштабом и структурой земельных участков, отводимых под строительные объекты, сдержать тенденцию нарастания беспорядочного строительства. В 1995 г. площать пахотной земли под разного рода строительные объекты сократилась на 20,8 процента по сравнению с предыдущим годом. В последние годы для борьбы с дезертификацией китайское правительство раработало «Тезисы государственного плана преобразования пустынь на 1991 — 2000 гг.», которые предусматривают меры по предотвращению дезертификации и освоению 6,667 млн. га пустынь и близких к ним территорий. В народнохозяйственные планы уже официально занесены 20 уездов, 9 опытных районов и 22 показательные базы, на которые возложена задача проведения вышеуказанных мероприятий. В востмой пятилетке предприняты комплексные меры по борьбе с опустыниванием на 3,759 млн. га земли. Китайским правительством проделана также большая работа по предотвращению эрозии почвы. Очерчены 25 районов государственного значения для борьбы с эрозией почвы. Противоэрозийными мерами охвачены еще бассейны 7 больших рек. Более того, в бассейнах свыше 10 тыс. малых рек в едином порядке ведется укрепление берегов, полевое строительство и посадка лесов. По данным статистики, вышеперечисленные работы позволили значительно уменьшить случаи эрозии почвы на 67 млн. га земли. Объем размываемой почвы ежегодно сократился на 1,1 млрд. т, а способность содержания почвой влаги и воды увеличивается на 18 млрд. куб. м. На Лессовом плато, в районах наибольшей эрозии проведены комплексные противоэрозийные мероприятия на территории площадью 15 млн. га, что составляет 30 процентов всей территории, подверженной эрозии в указанном районе. Ежегодно уменьшается на 300 млн. т почвы, уносимой водами реки Хуанхэ в море. После обнародовании китайским правителтством «Постановления о возрождении брошенных земель для сельского хозяйства» большинство провинций и городов предприняло соответвтвующие меры по его выполнению, причем более 10 провинций приняли меры по изысканию, распоряжению и управлению средствами, идущими на вожрождение брошенных земель, что дало внушительные результаты. С 1987 по 1995 г. было распахано 3,5 млн. га земель, в том числе 600 тыс. га брошенных земель. В 1989 г. был начат эксперимент по распашке земель в местах горно-рудных разработок, а в 1995 г. объявлены три показательных района государственного значения, где на старых угольных копях проведена распашка брошенных земель (в большинстве случаев это сильно осевшие участки). На основании этого эксперимента были разработаны технические стандарты для распашки брошенных земель. В уезде Туншань провинции Цзянсу за 7 лет было вложено 56 млн. юаней в распашку брошенных земель, всего же было рапахано 6,6 тыс. га земли. То есть достигнут баланс использованных угодий под несельскохозяйственные нужды и заново распаханных брошенных земель.

— Повысилась способность противостоять стихийным бедствиям. Китайский народ накопил богатый опыт в многовековой борьбе со стихийными бедствиями. Подытожив этот опыт, китайское правительство выдвигуло курсы «Профилактика и ликвидация последствий стихийных бедствий с упором на профилактику» и «сочетание профилатических мер с мерами спасения». Сейчас в стране уже сформирована в начальном виде система по противостоянию разного рода стихийным бедствиям, ее обслуживает персонал, укомплектованный специалистами разного профиля и имеющий опыт практической работы; раскинута широкая сеть контрольно-измерительных станций для наблюдения за предвестниками стихийных бедствий.

Китай — аграрная страна. Китайское правительство придает важное значение охране среды в сельских районах.

— Успешно ведется строительство экологически сбалансированных аграрных районов. Эту меру китайское правительство рассматривает как важную политическую установку в достижении гармонии между окружающей средой и экономическим развитием. Первоначально объявленные 50 экспериментальных экологических аграрных уездов сыграли показательную роль. Вслед за ними было создано экологическое сельскохозяйственное производство в 10 районах и 100 уездах. По статистическим данным, в экспериментальных уездах благодаря развитию экологически сбалансированного хозяйства прирост урожаев зерна составил 15 процентов, урожайность с единицы площади возросла на 10 с лишним процентов, среднедушевые доходы крестьян увеличились против средних показателей в соседних районах на 12 процентов. Значительно улучшилась и окружающая среда: преоброзованы голые холмы и пустоши, намного возрос коэффициент лесного покрова, уменьшилась эрозия почвы, повысилось содержание в почве органических веществ, повысилась способность противостоять стихийным бедствиям. В настоящее время на основе 100 уездов создаются региональные системы экологически оправданного аграрного производства, гарантирующие непрерывное развитие этих регионов.

— Произошел прогресс в энергоснабжении деревни. Энергетическое строительство для снабжения энергоей деревни — важный аспект охраны и улучшения окружающей среды. После 1991 г. в 100 уездах введены в строй энергетические мощности, способные производить дополнительно в год энергию, эквивалентную 10,8 млн. т стандартного угля, а также сэкономить энергию, равную 11,37 млн. т стандартного угля. В 1995 г. за счет внедрения топливосберегающих печей, технологии горючего биогаза, солнечной энергии, ветровых двигателей, а также использования геотертермальной энергии и строительства малых ГЭС в деревнях Китая были созданы мощности, позволившие выработать и сэкономить столько энергии, сколько можно произвести на 80 млн. т стандартного угля. В частности, построены 5,69 млн. резервуаров биогаза и внедрены 170 млн. топливосберегающих печей.

— Усилена работа по уменьшению загрязнения окружающей среды волостно-поселковыми предприятиями (ВВП). Эти предприятия являются надежной опорой сельской экономики и важной частью народного хозяйства Китая. Однако с ростом их численности возникли проблемы экологического порядка, обратившие на себя внимание китайского правительства и народа. Были предприняты меры по усилению охраны окружающей среды. В восточных приморских районах страны по мере улучшения технической оснащенности и внедрения совершенной технологии ВПП стало возможным осуществлять более эффективный контроль за загрязнением среды. Природоохранные меры приняты также в ходе строительства и благоустройства малых поселков, промышленных районов размещения ВПП и экономических микрорайонов. Примером гармоничного сочетания охраны среды и экономического развития может служить город Чжанцзяган в провинции Цзянсу. Здесь осуществляется постоянный контроль за состоянием среды. Город поражает гостей чистотой и порядком на озелененных улицах, целосообразной планировкой и высокой культурой населения, отсутствием загрязнения экологии при очень высоких темпах экономического роста и многочисленности ВПП. В центральных и западных районах Китая всем создающимся ВПП оказывается шефство и помощь, например, предоставляются консультации по мерам предотвращения загрязнения окружающей среды. Но в целом надо признать, что для ВПП задача по охране окружающей среды остается по-прежнему сложной. Китайское правительство будет, как всегда, направлять ВПП в русло здорового развития, усиливать контроль за состоянием окружающей среды в целях предотвращения ее загрязнения.

— Все шире пратикуется выращивание экологически чистых овощей и других продуктов питания. В целях удовлетворения возрастающих потребности населения к высококачественным продуктам, охраны природных ресурсов и экологии сельских районов Китай в 1990 г. приступил к созданию овощно-продовольственных баз для выращиваиня таковых продуктов. Сохраняя свою питательность, эти «зеленые» продукты совершенно безвредны для здоровья человека, так как в процессе их роста применяются исключительно безвредные органические удобрения и запрещено использование каких-либо химикатов. В конце 1995 г. в Китае ассортимент экологически чистых продуктов и овощей насчитывал 568 наименований. Многие из них обрели славу товаров «известных марок». Для их выращивания 1,13 млн. га аграрных угодий поддерживаются в экологически чистом состоянии. В 1995 г. заинтересованные ведомства Китая обнародовали «Меры по контролю за использованием знаков для продовольственных товаров из органических (натуральных) ресурсов». У этой категории продуктов появилось все больше и больше приверженцев.

V. ОХРАНА ЭКОЛОГИИ И МНОГООБРАЗИЯ БИОЛОГИЧЕСКИХ ВИДОВ

В природоохранной деятельности китайское правительство ставит во главу угла охрану экологии, причем добилось сравнительно больших успехов в этой области.

— Весьма результативны мероприяния по посадке лесов и озеленению. Уже в 50-х гг. китайское правительство начало крупномасштабные посадки лесов, усилило культивирование, охрану и управление лесными ресурсами, достигнув в результате большого прогресса в рациональном пользовании лесными богатствами. Со времени проведения политики реформ и открытости Китай ускорил темпы лесопосадок, нарастив работу как в количественном, так и в качественном отношениях. В итоге годовой объем роста лесов впервые превысил годовой объем расхода леса, укрощена имевшая место долгие годы тенденция непрерывного сокращения лесных запасов, отмечена тенденция одновременного роста лесных площадей и лесных запасов. К настоящему времени в стране имеется 134 млн. га лесов, лесистость увеличилась до 13,92 процента, площадь сохраняемых лесопосадок составляет 33,79 млн.га. За последние годы число принявших участие в субботниках по посадке лесов составило 4,4 млрд. человеко-раз, посажено 23 млрд. лесных саженцев. В 12 првинциях (автономных районах) больше нет гор без леса.

Китайское правительство придает особое значение экологическому строительству в лесном хозяйстве. С 1978 г. Китай претворяет 10 лесоводческих программ, нацеленных на охрану и улучшение природно-экологической среды, на обеспечение продолжительного ползования природными ресурсами. А именно: программа по созданию системы защитных лесов в западной части Северо-Восточного Китая, северной части Северного Китая и Северо-западном Китае, программа по созданию системы защитных лесов в верхнем и среднем течении реки Янцзы, программа по созданию лесной системы на равнинах для защиты пахотной земли, программа озеленения горного района Тайханшань, программа по борьбе с дезертификацией, программа по созданию системы защитных лесов в рамках комлексного упорядочения бассейнов реки Хуайхэ и озера Тайху, программа создания системы защитных лесов в рамках комплексного упорядочения бассейна реки Чжуцзян, программа создания системы защитных лесов в рамках комплексного упорядочения бассейна реки Ляохэ, программа создания системы защитных лесов в среднем течении реки Хуанхэ. Общая площадь лесных посадок, предусмотренных этими програмами, составляет 120 млн. га. К настоящему времени уже завершены первая и вторая очереди программы создания системы защитных лесов в Северо-Восточном, Северном и Северо-Западном Китае, посажены леса общей площадью в 18,51 млн.га, лесистость в этом регионе возросла с 5,05 до 8,2 процента, более 40 тыс. кв.км голой пустоши теперь покрыто лесами, на более чем 1,3 млн. га песчаной пустыни разбиты фруктовые сады, скотоводческие фермы и пахотные поля. На 12 процентах земли, подвергавшейся дезертификации, ликвидированы последствия этого вида стихийного бедствия, на других 10 процентах земли процесс дезертификации сдержан. Более 11 млн. га полей прикрыто защитными лесами, приведены в прежнее состояние 8,93 млн.га степей и лугов, прирост сенокоса составляет свыше 20 процентов в год. В более чем трети уездов Северо-Восточного, Северного и Северо-Западного Китая отмечена тенденция к доброкачественному обороту экологической среды в сельском хозяйстве. За 7 лет осуществления программы по созданию системы защитных лесов в верхнем и среднем течении реки Янцзы посажены леса общей площадью 5,46 млн. га, после 1991 г. в рамках программы по созданию приморской системы защитных лесов посажены 1,6 млн. га лесов, в основном сформировалась прибрежная лесная полоса протяженностью в 18 тыс.км. Согласно программе по созданию лесной системы на равнинах для защиты пахотной земли, из 918 уездов (городов) страны 769 (или 84 процента) осуществили озеленение равнинных районов. В рамках программы озеленения горного района Тайханшань, которая начала внедряться в 1994 г., леса поважены на площади в 1,02 млн. га. Крупномасштабное осуществление перечисленных лесоводческих экологических программ позволило постепенно улучшить экологическую среду в значительной части районов страны.

— На нынешнем этапе строительства степей достигнуты хорошие результаты поэтапного характера. Правительства всех ступеней на основании «Закона КНР о степях» усилили работу по охране и управлению степными ресурсами, предприняли жесткие имеры по пресечению явлений произвольного распахивания, безконтрольного скотолодства в степных районах. Опираясь на силы государства, общественных коллективов и отдельных лиц, развертывается нитенсивая борьба за медиорацию степей, а также с их вырождением. По данным статистики, к настоящему времени в стране 11,757 млн. га степей подвергнуты аэросеву или мелиорации, 8,333 млн. га степей ограждены защитной проволокой. Хорошие успехи достигнуты в 49 показательных скотоводческих хозяйствах, созданных в степях на средства государства: к концу 1994 г. площадь искусственно выращенных степей составила 5,638 млн. га. Их опыт открыл новый путь развития скотоводства и охраны эколотии в районах, страдающих от засухи, дезертификации и эрозии почвы.

Усилена работа по охране морской среды. Китай располагает обширными морскими акваториями, защита их среды — важная составная часть охраны окружающей среды страны. В настоящее время в Китае издан ряд законов о защите морской среды, сложилась всекитайская морская контрольно-измерительная система, завершено разграничение функций среды прибрежных акваторий, осуществляется эффективный контроль за объектами строительства, разведкой и освоением морской нефти, а также выбросами отходов в морские акватории, в результате загрязнение морей было сведено к минимуму. Боле того, Китай проводил неустанную борьбу с т. н. «красными приливами», за охрану рыбных ресурсов в прибрежной морской полосе. К концу 1995 г. были созданы 14 морских заповедников государственного значения. Качество воды большей части морской акватории, находящейся под управлением Китая, и экология морской среды в основном остаются хорошими.

В течение долгого времени китайское правительство прилагает огромные усилия по защите многообразия биологических видов. Оно разработало «Программу охраны природы Китая», «План действий по защите многообразия биологических видов в Китае», тем самым определив курс, стратегию, ключевые области и приоритетные объекты защиты многообразия биологических видов.

В Китае защита многообразия биологических видов осуществляется путем охраны мест обитания и мест миграции животных и растений. В настоящее время в Китае 612 видов вымирающих редких животных и растений государственного значения включены в список приоритетных охранных объектов. Среди них 258 видов и популяций диких животных, 354 вида растений, успешно проведено искусственное разведение более 60 видов вымирающих редких диких животных. Получены первые результаты в работе по размножению таких заимствованных в Китае животных, как олень «милу», дикая лошадь, большеносый сайгак.

Создание заповедников — самое эффективное мероприятие по защине диких животных и растений в местах их обитания. К концу 1995 г. в Китае созданы 799 заповедников почти всех видов, их общая площадь — 71,85 млн. га, что составляет около 7,19 процента от общей территории страны. В Китае 99 заповедников государственного значения, среди них 10 включены в международнную охранную сеть «Человек и биосфера». Это — Чанбайшань (пров. Цзилинь), Волун (пров. Сычуаь), Фаньцзиншань (пров. Гуйчжоу), Шэньнунцзя (пров. Хубэй), Уишань (пров. Фуцзянь), Богэдафэн (Синьцзян), Динхушань (пров. Гуандун), Силиньголэ (Внутренняя Монголия), Яньчэн (пров. Цзянсу) и Сишуанбаньна (пров. Юньнань).6 заповедников — Чжалун (пров. Хэйлунцзян), Сянхай (пров. Цзилинь), Поянху (пров. Цзянси), Дундундинху (пров. Хунань), Няодад (пров. Цинхай) и Дунчжайган (пров. Хайнань) — включены в международный каталог важнейших заболоченных местностей. В настоящее время во всей стране насчитываются 512 пейзажных и достопримечательных районов площадью в 9,6 млн. га. Среди них 119 районов — государственного значения, 256 — провинциального, 137 — городского (уездного). Созданы 710 лесных парков, среди них 248 — госудсрственного значения. Районы пейзажных достопримечательностей Хуанщань, Улинъюань, Цзючжайгоу, Хуанлун и т. д. внесены ЮНЕСКО в каталог мирового культурного и природного наследия. Благодаря созданию заповедников ряд физико-биологических систем и вымирающих животных и растений, имеюших характерные, типичные особенности и научно-исследовательскую ценность, ныне эффективно защищены.

Учреждение зоопарков, ботанических садов и разного рода центров (без) размножения с помощью заимствования пород — эффективные способы защиты диких животных и растений. К концу 1995 г. в Китае учреждены 175 зоопарков и открытых парков с животными, 227 различных центров (ферм) размножения диких животных, более 60 крупных ботанических садов, 255 баз сохранения заимствованных семян диких растений. Тем самым спасены такие вымирающие виды животных и растений, как бамбуковый медведь, китайский аллигатор, китайская стерлядь белый дельфин, уссурийский тигр, красноногий ибис, касая аргирофилла, давидия, хризантемная камелия и т. д. Кроме того, в Китае есть более 10 центров препарированных чучел и гербариев, один банк генов и два банка клеток диких животных, что создает добротный фундамет для изучения и сохранения наследственности многообразия биологических видов. Китайское правительство категорически запрещает использование рогов носорога и костей тигра для приготовления лекарств, а также торговлю ими, строго карает преступников за браконьерство редких диких животных.

Китайское правительство придает большое значение охране генофондов домашних животных и птиц, сельскохозяйственных культур. В Китае насчитываются 596 видов и групп домашних животных, среди них виды (группы) коренных составляют более 70 процентов. Китайское правительство ассигнует под специальные статьи средства для приоритетной охраны таких видов домашних животных и птиц, которые вымирают или количество которых резко уменьшается. Более того, правительством создан банк генов домашних животных, птиц и семян кормовых трав. К концу 1995 г. в стране в основном сложилась система сохранения семян сельскохозяйственных культур, сооруженны государственные основные и дублирующие склады для долгосрочного сохранения семян, 23 склада провинциального значения для среднесрочного сохранения, 25 полевых питомников, среди них два пробирочных питомника. В насотящее время большинство ресурсов семян вельскохозяйственных культур находится под охраной государства, уже собрано 330 тыс. экземпляров семян различных сельскохозяйственных культур, 300 тыс. из них сданы на сохранение.

Китайское правительство уделяет большое внимание защите окружающей среды в Тибете. Качество окружающей среды Тибета остается в первозданном состоянии, качество воздушного бассейна достигает первого класса государственного стандарта. Качество воды главных рек и озер выше государственного стандартного качества поверхностных вод. Леса и степи эффективно защищены, площадь сесов составляет 7,157 млн. га, запас древесины на корню — 2,084 млрд. куб. м, площадь степей — 82,07 млн. га, в том числе 70,77 млн. га — угодья. Озеро «Тяньху» в Намцо на высоте 4,7 тыс. м над уровнем моря стало пристанищем таких редких водоплавающих птиц, как лебедь, белая цапля, песочная птица и т.д.

В целом, в Китае все еще ожидают решения такие проблемы, как сокращение площадей лесов, вырождение пастбищ, эрозия и дезертификация почвы, защита вымирающих диких животных и растений и т. д. Поэтому дальнейшее усиление охраны экологии и многообразия биологических видов по-прежнему остается актуальной задачей, стоящей перед китайским правительством.

VI. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ И ПРОПАГАНДИСТСКО-ПРОСВЕТИТЕЛЬНАЯ РАБОТА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Китай, руководствуясь стратегическим курсом на «процветание Родины путем развития науки и образования», добился первых результатов в стимулировании развития природоохранной науки и техники.

— Непрерывно расширена сфера научно-технических исследований в области охраны окружающей среды. Научно-техническая работы Китая по охране окружающей среды началась с 70-х гг. Являясь важной составной частью научно-технической работы всей страны, она пользуется пристальным вниманием государства. В целях разрешения некоторых наиболее важных научно-технических задач по охране окружающей среды китайское правительство разработало перспективный и краткосрочный планы по научно-иссдедовательской работе в области охраны окружающей среды, мобилизовало силы для овладения твердыней науки. Проведены исследования по комплексному предотвращению загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий, изучены величины фона и емкости окружающей среды, разработаны природоохранные техники, распространены исследования по этим проблемам в глобальных масштабах. Достигнуты хорошие результаты в ряде научных исследований, например, в комплексной профилактике и ликвидации последствий загрязнения окружающей среды в Пекине, в изучении емкости атмосферной среды, величины основного агрофона и емкости окружающей среды всей страны, в исследовании причин, последствий кислотных осадков и технического контроля над ними, в прогнозе возможного влияния изменяющегося климата и выдвижении контрмер, а также в использовании экологически чистого угля и разработке технических средств для контроля над загрязнением атмосферы. Одновременно проведены исследования по таким темам, как оценка влияния человеческой деятельности на региональную окружающую среду, управление окружающей средой и экологическая экономика, техника контроля над окружающей средой и контрольно-измерительные приборы, охрана экологии природы, окружающая среда и здоровье человека. Это предоставило научные обоснования и техническую поддержку для управления окружающей средой, предотвращения загрязнения атмосферы и защиты экологии.

— Постепенно расширяются структурные подразделения и контингент сотрудников научно-исследовательской системы по охране окружающей среды. К концу 1995 г. в Китае насчитывалось 390 научно-исследовательских организаций по охране окружающей среды, число научно-технических и управленческих работников составило более 20 тыс. человек. В основном сложилось научно-исследовательская система со всеми отраслями науки по охране окружающей среды, включающая Академию наук Китая, отраслевые клмпетентные органы, вузы и профессиональные природоохранные организации.

— Проведены работы по отбору, оценке и распространению передовой прикладной техники по охране окружающей среды. Распространение передовой прикладной техники является важной мерой по ускорению темпов превращения научно-технических достижений в реальные технические средства для предотвращения загрязнения окружающей среды. В восьмой пятилетке по всей стране в общей сложности было рекомендовано 1316 видов прикладной техники, из них 438 оцениваются как наилучшие, причем 385 видов нашли применение в 140 тыс. предприятий и организаций, сократив выпуск отработанных газов, сточных вод и твердых отходов, и дали хороший экономический эффект.

— Стимулировано развитие промышленности по охране окружающей среды. Промышленность по охране окружающей среды является новой отраслью индустрии. Она охватывает разработку новой техники, производство продукции, обращение товаров, использование ресурсов, информационный сервиз, подряд на строительные работы и т. д. Китай рассматривает промышленность по охране окружающей среды как отрасль приоритетного развития и, руководствуясь принципами «активная поддержка, регулирование отраслевой структуры, опора на науку и технику, улучшение качества продукции, ориентация на рынок, высокое качество услуг», предоставил ей льготы в инвестировании, ценообразовании и налогообложении с целью стимулирования ее развития. По данным обследования основных параметров состояния промышленности по охране окружающей среды, опубликованным в мае 1996 г., в стране 8651 организация и предприятие заняты в промышленности по охране окружающей среды, число занятых работников составило 1,882 млн., основные фонды — 45,011 млрд. юаней, валовая продукция — 31,148 млрд. юаней в год, вырученная прибыль — 4,091 млрд. юаней.

— Практически начата работа по присвоению специального знака безвредным для окружающей среды товарам. В марте 1993 г. Китай начал претворять в жизнь план по введению знака безвредного для окружающей среды товара, и к апрелю 1996 г. 35 видов товаров 11 категорий, выпускаемых 21 предприянием, были признаны безвредными для окружающей среды. По мере увеличения ассортимента безвердных для окружающей среды товаров, на которых наклеены специальные этикетки, этот знак будет пользоваться еще большей популярностью среди населения.

Китайское правительство видит свою стратегическую задачу в пропаганде и воспитании народа в духе охраны окружающей среды.

— Широко распространены природоохранные знания среди народа с целью повышения уровння его сознания и формирования высокой морали с точки зрения охраны окружающей среды. В 70-х гг. в Китае было издано множество научно-популярных монографий китайских и иностранных авторов по охране окружающей среды, которые познакомили общественность с широкими знаниями об окружающей среде и сыграли просветительскую роль. С 80-х гг. ежегодно по случаю Всемирного дня защиты окружающей среды, Дня посадки деревьев и Недели любви к птицам по всей стране организуются широкомасштабные пропагандистские мероприяния. В последние годы средства массовой информации Китая усилили работу на тему охраны окружающей среды, на полосах газет и журналов, по радио и телевидению — везде говорися об охране окружающей среды, особенно о серьезно загрязненных районах и их виновниках. В 1993 г. было организовано репортерское мероприяние «Всекитайская ревизионная поездка по охране окружающей среды» с участием журналистов центральных информационных органов, призванное сообщить публике о соблюдении законов по охране окружающей среды, что вызвало широкий общественный резонанс и зачастую способствовало решению некоторых больных вопросов в области окружающей среды. Вместе с этим, во всех провинциях и городах также организованы подобные мероприяния. В течение трех лет более 1500 журналистов из 750 информационных организаций всей страны были мобилизованы на эти мероприяния, всего опубликовано 10 тыс. репортажей, передано 1600 теленовостей на эту тему.

В 1983 г. в Китае вышла в свет первая в мире профессиональная газета государственного уровня по охране окружающей среды — «Чжунго хуаньцзин бао» («Газета об охране окружающей среды в Китае»), ее тираж выпуска составляет примерно 300 тыс. экземпляров в год. В 1980 г. было создано «Чжунго хуаньцзин кэсюе чубаньшэ» («Издательство природоохранных наук Китая»), которое к концу 1995 г. выпустило 860 наименований книг об окружающей среде общим тиражом в 5 млн. экземпляов. В 1990 г. вышел в свет «Китайсктй ежегодник об окружающей среде», который с 1994 г. начал издаваться на английском языке. Кроме того, в Китае зарегистрировано еще свыше 30 местных профессиональных периодических изданий об окружающей среде.

Китай мобилизует широкие общественные слои на участие в пропагандистской и воспитательной деятельности по охране окружающей среды. В последние годы природоохранные органы, органы просвещения, культуры и информации, организации женщин и молодежи, научные ассоциации и ученые общества развернули в рамках своей компетенции разную пропагандистскую и воспитательную деятельность по охране окружающей среде.

— Профессиональное образование в области окружающей среды подготавливает для госудпрства большое количество научно-технических и управленческих кадров. В Китае в 140 вузах, таких, как Пекинский университет, Политехнический институт Цинхуа, Народный университет, Пекинский педагогический университет, Нанкинский университет, Университет Тунцзи и Уханьский университет, открыты факультеты либо учреждены специальности по науке об окружающей среде. В настоящее время в стране насчитываются 206 профессиональных учебных организаций с полным сроком обучения. Комитет по делам ученых степеней при Госсовете КНР утвердил 223 организации с правом присуждения ученой степени магистра по 51 природоохранной специальности, 77 организаций с правом присуждения ученой степени доктора по 39 природоохранным специальностям и некоторые передвижные базы для проведения исследований после окончания докторантуры. Сегодня в более чем 40 средних профессиональных школах и сотнях профессионально-технических училищ также введены специальности по охране окружающей среды. На протяжении более 20 лет большие группы срециалистов, получивших профессиональное образование в области окружающей среды, стали костяком в защите окружающей среды.

— Повышен уровень управленческих работников по защите окружащей среды путем профессионального обучения без отрыва от производства. В 1981 г. в Китае открыт Институт управленческих кадров по охране окружающей среды, где обучают перед вступлением на рабочий пост, дают дальнейшее образование и знания управленческим работникам для получения образовательного ценза. К концу 1995 г. число выпускников этого нистинуна достигло более 5200. После обучения уровень их квалификации намного повысился, ими проявлена важная роль в защите окружающей среды во всех регионах страны. Вместе с тем, во многих местах и при некоторых ведомствах с учетом реальных потребностей тоже организованы различные курсы, семинары по охране окружающей среды. По старистике, за пройденные 10 лет в стране организовано около 10 тыс. наборов различных курсов по охране окружающей среды, общее число их слушателей достигло свыше 400 тыс.

— С помощью базового обучения в области окружающей среды формируется и укрепляется природоохранное сознание у детей и подрстков. В последние годы в средних и начальных школах и детсадах всей страны осуществляется всеобщее обучение в области окружающей среды в целях воспитания детей в духе любви к природе, чувства гражданственности в охране окружающей среды.

Китай — страна с большим населением, где культура и образование еще не достаточно развиты, экологическое сознание у населени оставляет желать лучшего, поэтому пропогандистская и воспитательная работа по защите окружающей среды является долгосрочной и сложной задачей.

VII. АКТИВИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В вопросе охраны окружающей среды Китай неизменно придерживается следующих принципов: развитие экономтки должно быть скрродинировано с охраной окружающей среды; охрана природы является общей задачей всего человечества, однако при этом экономически развитые страны должны взять на себя болше обязательств; усиливать международное сотрудничество необходимо на основе уважения государственного суверенитена всех стран; охрана окружающей среды и развитие не могут вестись без мирной и стабильной обстановки в мире; при решении вопросов окружающей среды надо учитывать как реальные интересы каждой страны, так и перспективные интересы всего мира.

Предпринимая все необходимые меры по охране окружающей среды в своей стране, Китай активно участвует в международном сотрудничестве в этой области, прилагает неустаные усилия во имя общего дела всего человечества — охраны окружающей среды на нашей планете.

Китай поддерживает и активно участвует в мероприяниях ООН по окружающей среде. Будучи членом Совета всех созывов Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Китай плодотворно сотрудничает с этой организацией. В 1979 г. Китай стал участником учрежденных при ЮНЕП «Глобальной сети по контролю за окружающей средой», «Международного регистра потенциально токсичных химикатов» и «Международной системы проверки и поиска источников информации и средств, касающихся окружающей среды». В 1987 г. ЮНЕП основал в китайском городе Ланьчжоу штаб-квартиру Международного центра по подготовке кадров для борьбы с дезертификацией. При поддержде ЮНЕП опыт и техника по борьбе с дезертификацией и формированию экологического сельского хозяйства переданы из Китая во многие страны мира. К 1996 г. 18 китайским организациям и отдельным лицам было присвоено ЮНЕП почетное звание «500 выдающихся имен мира». Китай установил отношения сотрудничества с ЮНЕП, Всемирным банком, Азиатским банком развития и другими международными организациями. В настоящее время сложилась эффэктивная модель сотрудничества между Китаем и Многосторонним фондом «Монреального протокола о веществах, истощающих озоновую сферу», Фондом глобальной окружающей среды, Всемирным банком и Азиатским банком развития, позволяющая Китаю пользоваться и управлять кредитами этих международных организаций. Это сыграло позитивную роль в предотвращении загрязнения, ликвидации его последствий и повышении уровня управленческого персонала по охране окружающей среды. Китай, будучи членом Комисии ООН по продолжительному развитию, созданной в 1993 г., играет конструктивную роль в работе этой организации, являющейся высокой политической трибуной в области глобальной окружающей среды и развития. Китай поддерживает тесное сотрудничество с Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТ) и другими организациями, внес свою лепту в дело окружающей среды и развития Азиатско-тихоокеанского региона путем участия в форуме Северо-Восточной Азии за сотрудничетво по охране окружающей среды, в программе действий в северо-западной части Тихого океана, в Координационном сообществе программы действий на морях и океанах Восточной Азии. Китай активно развивает двустороннее международное сотрудничество по охране окружающей среды. За последние 10 с лишним лет он заключил двусторонние соглашения и меморандумы о соттрудничестве по охране окружающей среды с США, КНДР, Канадой, Индией, Республикой Корея, Японией, Монголией, Россей, Германией, Австралией, Украиной, Финляндией, Норвегией, Данией, Нидерландами и др. Сотрудничество затрагивает такие проблемы, как планирование и управление окружающей средой, глобальная окружающая среда, контроль и предотвращение загрязнения, охрана лесов, диких животных и растений, морская и океанская среда, изменения климата, загрязнение атмосферы, кислотные дожди, утилизация сточных вод и др., и достигнуты важные успехи. Китай также принял участие в мероприятиях «Глобального плана учебы и наблюдения на благо окружающей среды», инициатором которого являются США.

В целех дальнейшего усиления международного сотрудничества в области окружающей среды и развития, в апреле 1992 г. был провозглашен Китайский комитет по международному сотрудничеству в области окушжающей среды и развития, который состоит из более 40 китайских и иностранных видных специалистов и известных лбщественных дефтелей. Комитет призван вносить советы и предложения китайскому правительству по окружающей среде и развитию. Многие его предложения относительно энерготикт, окружающей среды, защиты многообразия биологических видов, формирования экологического сельского хозяйства, системы калькуляции и ценообразования природных ресурсов, участия общественных кругов, природоохранных правовых актов и т. д. оказались весьма ценными и, естественно, вызвали должное внимание со стороны китайского правительства.

Китай принял активное участие в подготовительной работе и работе в ходе Конфереции ООН по окружающей среде и развитию, приложил большие усилия для ее успешного созыва. Китай участвовал во всех подготовительных заседаннях этой Конфереции, сыграл конструктивную роль в ходе рассмотрения и переговоров о Международнай конвеции по вопросам окружающей среды. В июне 1991 г. по инициативе Китая в Пекине состоялась Конференция по окружающей среде и развитию на уровне министров, в которой приняли участие представители 41 развивающейся страны. По итогам конференции была опубликована «Пекинская декларация», в которой изложены принципы и позиции развивающихся стран в вопросах окружающей среды и развития, что внесло фундаментальный вклад в подготовительную работу Конференции ООН по окружающей Китай составил «Доклад КНР об окружающей среде и развитии». В нем всесторонне прокомментированы состояния окружающей среды и развития в Китае, были выдвинуты стратегические меры по осуществлению скоординированного развития окружающей среды и экономики, а также изложены принципы и позиции КНР по глобальным вопросам окружающей среды. Все это встретило положительную оценку международного сообщества. В июне 1992 г. китийская правительственная делегация во главе с членом Госсовета, председателем Комитета по охране окружающей среды при Госсовете Сун Цзянем участвовала в работе Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Премьер Госсовета КНР Ли Пэн принял участие в совещании глав государств и правительств в рамках Конференции и выступил с важной речью, выразив позицию своей страны об усилении международного сотрудничества в области окружающей среды и развития, что встретило положительную оценку международного сообщества. Премьер Госсовета Ли Пэн от имени китайского провительства первым подписал «Конвенцию о климатических изменениях» и «Конвенцию о многообразии биологических видов», что оказало активное влияние на работу Конференции.

После 1979 г. Китай присоединился к целому ряду международных конвенций и протоколов об охране окружающей среды. Назовем главны из них: «Международная конвенция о торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения», «Международная конвенция по регулированию китобойного промысла», «Венская конвенция по охране озоновой сферы», «Базельская конвенция по надзору за транзитом и переработкой опасных отходов», «Монреальский протокол о веществах, истощающих озоновую сферу», «Конвенция о климатических изменениях», «Конвенция о многообразии биографических видов», «Конвенция по борьбе с дезертификацией», «Конвенция о важнейших заболоченных местах в мире по обитанию водоплавающих птиц» и «Лондонская конвенция 1972 г.».

Китайское правительство неуклонно и со всей серьезностью выполняет взятые на себя обязательства по международным конвенциям и соглашениям относительно охраны окружающей среды, которые подписал, ратифицировал и к которым присоединился Китай. Руководствуясь положениями «Повестки дня Китая на XXI век», китайское правительство разработало «Повестку дня Китая по охране окружающей среды на XXI век», «Программу действий Китая по охране многообразия биологических видов», «Программу действий в лесном хозяйстве в рамках «Повестки дня Китая на XXI век», «Повестку дня Китая на морях и океанах на XXI век» и другие документы государственного значения, добросовестно выполняет принятые на себя обязательства. Китайское правительство ратифицировало «Государственный проект по постепенному прекращению использования веществ, истощающих озоновую сферу», одновременно выдвинуло план и политические установки по прекращению использования контролируемых веществ, предприняло конкретные меры по ограничению или запрещению производства, применения веществ, истощающих озоновую сферу. В июле 1984 г. под эгидой Программы развития ООН китайское правительство успешно провело в Пекине «Международную конференцию за круглым столом на высшем уровне по вопросам Повестки дня Китая на XXI век», что внесло вклад в способствование продолжительному развитию Китая. В ноябре 1995 г. китайское правительство издало «Срочный циркуляр о решительном создании строгого контроля за транзитом отходов из-за рубежа на территорию КНР», в марте 1996 г. общей среды при импорте отходов», что законодательно предохраняет природу страны от возможного загрязнения ввозимыми отходами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Благодаря более чем 20-летним усилиям в защите окружающей среды Китай добился успехов, приковывающих взоры всего мира. Тем не менее китайское правительство трезво осознает, что Китай находится на этапе быстрого развития индустриализации, в стране практикуется экстенсивное хозяйствование и производство, поэтому расточительство ресурсов и загрязнение окружающей среды остаются весьма серьезными. По мере роста населения и экономики эти вопросы становятся все острее. Решение вопросов окружающей среды, оставленных историей и возникших в ходе развития, и установление контроля над ними – задачи долгосрочные и неимоверно сложные.

В годы реформ и открытости, в ходе модернизации страны Китай и впредь будет со всей серьезностью проводить свою государственную политику – охрану окружающей среды, осуществлять стратегию продолжительного развития. В девятой пятилетке (1996 — 2000 гг.) китайское правительство предпримет такие важные мероприятия по защите окружающей среды, как осуществление «Зеленой инженерии Китая, пересекающей порог XXI века», достижение цели охраны окружающей среды, выдвинутой в «Девятом пятилетнем плане народнохозяйственного и социального развития и перспективно-целевой программе до 2010 г.». Это позволит в основном взять под контроль загрязнение окружающей среды и серьезные нарушения экологического баланса, улучшить экологию части городов и районов.

Человечеству предстоит пройти долгий и трудный путь в решении вопросов окружающей среды и развития. Китай будет, как и прежде, живя общими судьбами со всеми странами мира, сотрудничая с ними и активно действуя, бороться за охрану окружающей среды на нашей планете, за процветание всего человечества.



Рекомендация Статьи Другу  Напечатать текущую статью

Написать письмо Почтовый адрес: 100701, КНР, Пекин, р. Чаоян, ул. Чаоянмэньнандацзе 2, Тел.: 8610-65961114