老挝国家概况
(最近更新时间:2021年8月)

  【国 名】 老挝人民民主共和国(The Lao People’s Democratic Republic)。

  【面 积】 23.68万平方公里。

  【官方语言】 老挝语。

  【人 口】 727万(2020年)。分为50个民族,分属老泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶语族系、汉—藏语族系,统称为老挝民族。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约7万多人。

  【首 都】 万象(Vientiane),人口94.85万(2020年)。最高平均气温31.7℃,最低平均气温22.6℃。

  【国家元首】 国家主席通伦·西苏里,2021年3月当选。

  【重要节日】 老挝人民军成立日:1月20日(1949年)。老挝人民革命党成立日:3月22日(1955年)。老挝新年(宋干节,也叫泼水节):佛历5月,一般从每年公历4月13日开始,前后共3天。独立日:10月12日(1945年)。塔銮节:佛历12月,公历11月。国庆日:12月2日(1975年)。

  【简 况】 位于中南半岛北部的内陆国家,北邻中国,南接柬埔寨,东临越南,西北达缅甸,西南毗连泰国,边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。湄公河在老挝境内干流长度为777.4公里,流经首都万象,作为老挝与缅甸界河段长234公里,老挝与泰国界河段长976.3公里。属热带、亚热带季风气候,5月至10月为雨季,11月至次年4月为旱季,年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛,近40年来年降水量最少年份为1250毫米,最大年降水量达3750毫米,一般年份降水量约为2000毫米。

  因缺乏史料,学术界对14世纪前的老挝历史有较多争议,通常认为在现今老挝疆域相继出现过堂明国、南掌国(澜沧国)等国家。1353年,法昂王建立澜沧王国(1353-1707年),定都琅勃拉邦,老挝出现历史上第一个统一的多民族国家。1560年,澜沧王国国王塞塔提腊迁都至万象。1707至1713年,澜沧王国先后分裂为北部琅勃拉邦、中部万象和南部占巴塞三个王国。1778年至1893年三国沦为暹罗(今泰国)属国。

  1893年,法国与暹罗签订《法暹条约》(又称《曼谷条约》),琅勃拉邦、万象和占巴塞被并入法属印度支那联邦,1940年9月被日本占领。1945年9月15日,琅勃拉邦王国副王兼首相佩差拉在万象宣布老挝(旧称“寮国”)独立。10月12日,万象群众举行独立庆典,宣布成立伊沙拉(老挝语意为“自由”)政府。1946年,法国势力卷土重来,独立运动失败。1947年4月,在法国扶持下,琅勃拉邦国王西萨旺冯宣布成立老挝王国,实行君主立宪制。法国对外承认老挝是法兰西联邦内的独立国家,但仍掌握老挝国防、外交大权。为争取国家独立,老挝人民开展广泛的游击战争。1950年,苏发努冯组建新老挝伊沙拉,成立寮国抗战政府。1954年,法国在奠边府战役中失败,被迫签署日内瓦协议,承认老挝独立并撤军。

  法国撤军后,美国积极在老挝扶植亲美势力,多次策划政变,唆使政府军进攻寮国战斗部队(即“巴特寮”,英文为Pathet Lao,由1956年成立的老挝爱国阵线领导),力图控制老挝。老挝国内一度存在老挝王国政府军、寮国战斗部队、富米·诺萨万军队三股势力,并先后出现富马为首相的第一次联合政府和萨纳尼空政府、富米政府、文翁政府。1962年,“关于老挝问题的日内瓦协议”签订后,老挝成立以富马亲王(中立)为首相、苏发努冯亲王(左派)与富米(右派)为副首相的第二次联合政府。1964年,美国策动亲美势力破坏联合政府并进攻解放区,老挝内战再起。1973年2月,老挝各方签署了“关于在老挝恢复和平与民族和睦的协定”。1974年4月,以富马为首相的第三次联合政府和以苏发努冯为主席的民族政治联合委员会成立。随着印支三国抗美战争节节胜利,老挝人民自1975年5月开始在全国开展夺权斗争。1975年12月2日,在万象召开的老挝全国人民代表大会宣布废除君主制,成立老挝人民民主共和国,组成以苏发努冯为主席的最高人民议会和以凯山·丰威汉为总理的政府。

  【政 治】 老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”,提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则,实行对外开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困、至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2021年1月13日至15日,老挝党“十一大”通过了十届中央政治报告和经济社会发展“九五”规划建议,并对《党章进行修订》。当前,老挝政治稳定、社会安宁。

  【宪 法】 1991年8月,老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定,老挝人民民主共和国是人民民主国家,全部权力属于人民,各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。

  【议 会】 老挝国会(原称最高人民议会,1992年8月改为现名)是国家最高权力机构和立法机构,负责制定宪法和法律。国会每届任期5年,每年召开两次会议,特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。本届(第九届)国会于2021年3月选举产生,国会议员164名,主席赛宋蓬·丰威汉。

  【政 府】 国家最高行政机关。本届政府于2021年3月成立,设17个部及3个直属机构(中央银行、国家主席府、总理府)。

  政府主要成员:政府总理潘坎·维帕万,副总理兼国防部长占沙蒙·占雅拉(上将),副总理兼计划投资部长宋赛·西潘敦,副总理吉乔·凯坎皮吞。公安部长维莱·腊拉冯(中将),外交部长沙伦赛·贡玛西,工业与贸易部长坎平·赛宋平,技术与通讯部长波万坎·冯达拉,农林部长佩·蓬皮帕,自然资源环境部长本坎·沃拉吉(女),劳动与社会福利部长贝坎·卡提亚(女),新闻文化旅游部长苏莎婉·维亚吉(女),财政部长本忠·乌本巴瑟,公共工程运输部长维沙瓦·西潘敦,教育部长普·西玛拉冯,卫生部长本丰·普玛莱西,司法部长派维·西波里帕,民政事务部长通占·玛尼赛,能源矿产部部长岛翁·蓬乔,中央银行行长宋赛·西帕赛,国家主席府部长开玛妮·奔舍那(女),总理府办公厅主任坎坚·冯普西。

  【行政区划】 全国划分为17个省、1个直辖市(万象市)。

  【司法机构】 老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长万赛·西潘敦(女),2021年任命;最高人民检察院检察长赛萨纳·阔普同,2021年任命。

  【政 党】 老挝人民革命党(The Lao People’s Revolutionary Party):老挝唯一政党和执政党,前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立,原称“老挝人民党”,1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约34.8万人,党组织1.9万个。其宗旨是:领导全国人民进行革新事业,建设和发展人民民主制度,建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝,为逐步走上社会主义创造条件。

  本届(第十一届)中央委员会于2021年1月产生,由71名中央委员和10名中央候补委员组成。通伦·西苏里为党中央总书记。中央政治局委员共13人:通伦·西苏里(Thongloun SISOULITH)、潘坎·维帕万(Phankham VIPHAVANH)、巴妮·雅陶都(女)(Pany YATHORTOU)、本通·吉马尼(Bounthong CHITMANY)、赛宋蓬·丰威汉(Xaysomphone PHOMVIHANE)、占沙蒙·占雅拉(上将)(Chansamone CHANYALATH)、坎潘·蓬马塔(Khamphan PHOMMATHATH)、辛拉冯·库派吞(Sinlavong KHOUTPHAITHOUN)、宋赛·西潘敦(Sonexay SIPHANDONE)、吉乔·凯坎皮吞( Kikeo KHAIKHAMPHITHOUNE)、维莱·腊坎冯(Vilay LAKHAMFONG)、西赛·乐迪门松(女)(Sisay LEUDETHMOUNSONE)、沙伦赛·贡玛西(Saleumxay KOMMASITH)。

  【统一战线】 老挝建国阵线成立于1956年1月,原名“老挝爱国战线”,是老挝人民革命党领导下的民族统一战线组织。主席辛拉冯·库派吞(Sinlavong KHOUTPHAITHOUN)。

  【重要人物】

  通伦·西苏里(Thongloun SISOULITH):老挝国家主席。1945年生于华潘省。曾任副外长、劳动和社会福利部部长、国会外交委员会主任。2001年任副总理兼计划投资委主任,2006年任副总理兼外长和中联部部长,2015年7月不再兼任中联部部长。2016年4月当选政府总理。2021年1月在老挝党“十一大”当选中央总书记。2021年3月当选国家主席。

  潘坎·维帕万(Phankham VIPHAVANH):老挝政府总理。1951年出生于华潘省。曾任老挝中组部副部长、总理府副部长、总理府办公厅主任、华潘省委书记兼省长、教育体育部长、副总理兼教育体育部长等职务。2016年4月当选国家副主席。2021年3月当选政府总理。

  赛宋蓬·丰威汉(Xaysomphone PHOMVIHANE):老挝国会主席。1956年出生于华潘省。曾任沙湾拿吉省长、财政部长、总理府部长、国会副主席等职务。2016年6月当选建国中央阵线主席。2021年3月当选国会主席。

  【经 济】 以农业为主,工业基础薄弱。1986年起推行革新开放,调整经济结构,即农林业、工业和服务业相结合,优先发展农林业;取消高度集中的经济管理体制,转入经营核算制,实行多种所有制形式并存的经济政策,逐步完善市场经济机制,努力把自然和半自然经济转为商品经济;对外实行开放,颁布外资法,改善投资环境;扩大对外经济关系,争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年,国民经济年均增长7%。1997年后,老挝经济受亚洲金融危机严重冲击。老挝政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施,基本保持了社会安定和经济稳定。2019年GDP约190亿美元,人均2765美元。受疫情影响,2020年老挝国内生产总值增速下滑,约197亿美元,同比增长3.28%,人均2642美元。老挝货币名称是基普(KIP),2021年8月与美元汇率约为9500:1。

  【资 源】 有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐、煤等。水利资源丰富。2019年森林面积约1940万公顷,全国森林覆盖率约80%,出产柚木、花梨等名贵木材。

  【工 业】 2020年工业增长6.8%。主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。

  【农 业】 2020年农业增长2.3%。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国可耕地面积约800万公顷,农业用地约470万公顷。

  【服务业】 老挝服务业基础薄弱,起步较晚。执行革新开放政策以来,老挝服务业取得很大发展。2020年服务业增长1.6%。

  【旅游业】 老挝琅勃拉邦、巴色县瓦普寺、川圹石缸平原已被列入世界文化遗产名录,著名景点还有万象塔銮、玉佛寺,占巴塞的孔帕平瀑布,琅勃拉邦的光西瀑布等。革新开放以来,旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。近年来,老挝与超过500家国外旅游公司签署合作协议,开放15个国际旅游口岸,同时采取加大旅游基础设施投入、减少签证费,放宽边境旅游手续等措施,旅游业持续发展。2013年5月,老挝被欧盟理事会评为“全球最佳旅游目的地”。2017年老挝共接待游客423.9万人次,2018年接待410万余人,前三大游客来源国为泰国、越南和中国。2019年为中老旅游年,全年中国赴老游客100万人次,同比增长25%。受新冠肺炎疫情影响,2020年共接待游客约为98万人次,同比约减少80%。

  【交通运输】 老挝是东南亚唯一的内陆国,主要靠公路、水运和航空运输,国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路。中老铁路于2015年12月奠基,2016年12月全线开工,截至2021年5月,中老铁路隧道全线贯通,预计2021年底建成通车。。湄公河可以分段通航载重20吨~200吨船只。老挝公路总里程约4.7万公里,承载80%客货运量。2020年12月,中老合作建设的万象—万荣高速公路正式建成通车,全长111公里,标志着老挝结束没有高速公路的历史。

  老挝国际航班(截至2021年)主要有:万象市往返昆明、广州、重庆、南宁、海口、长沙、曼谷、清迈(泰)、金边、暹粒(柬)、河内、吉隆坡、新加坡、首尔;琅勃拉邦往返海口、成都、曼谷、清迈、乌隆(泰)、暹粒、河内、景洪、胡志明市;巴色往返曼谷、暹粒;沙湾拿吉往返曼谷。万象瓦岱、琅勃拉邦、沙湾那吉和巴色等机场为国际机场。

  【对外贸易】 老挝同50多个国家和地区有贸易关系,与约20个国家签署了贸易协定,中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等30多个国家(地区)向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012年10月,老挝正式加入世界贸易组织。2019年老挝进出口贸易额116亿美元,其中出口58.6亿美元,前三大出口目的地国分别为泰国、中国和越南,进口57.4亿美元,前三大进口来源国分别为泰国、中国和越南。2020年老挝进出口贸易额93.84亿美元,同比减少19%,其中出口43.09亿美元,进口50.75亿美元。

  【外国资本】 1994年4月21日,老挝国会颁布新修订的外资法,规定政府不干涉外资企业事务,允许外资企业汇出所获利润;外商可在老挝建独资、合资企业,享五年免税优惠。2004年,老挝继续补充和完善外商投资法,放宽矿产业投资政策。由于暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植特许经营项目政策等原因,2015-2016财年老挝吸引外资12.7亿美元。自2001年至2018年,老挝吸引外资总额累计为346.41亿美元。2018年老挝吸引外商直接投资41亿美元,外资企业数量达474家,其中12个经济特区吸引投资额约为16亿美元。占投资比例最大的为水电等基础设施投资、矿产业和农业。

  【外国援助】主要援助国及组织有:日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。

  【社会保障】 实行低工资制,职工退休后可领取基本工资的80%。医疗卫生事业逐年发展,国家职工和普通居民均享免费医疗。人均预期寿命约66岁。截至2020年底,全国有中央医院5所,省级医院17所,县级医院135所,制药工厂8所,公共卫生研究院11所;拥有病床数1.2万余张,医生约2万人,国家健康保险基金已覆盖全国。

  【军 事】 老挝人民军前身为老挝爱国战线领导的“寮国战斗部队”(即“巴特寮”),始建于1949年1月20日,1965年10月改名为“老挝人民解放军”,1982年7月改称现名。最高领导机构是中央国防和治安委员会,通伦·西苏里任主席,占沙蒙·占雅拉任国防部部长。实行义务兵役制,服役期最少18个月。

  武装部队总兵力约6万人,其中陆军约5万人,主力部队编为5个步兵师;空军2000多人;内河巡逻部队1000多人;部队机关院校5000人。

  【教 育】 学制分为小学五年,初中三年,高中四年。老挝现有5所大学,学生4.5万人,教师3905人。位于首都万象的老挝国立大学前身为东都师范学院,1995年6月与其他10所高等院校合并设立国立大学,有8个学院。老挝南部占巴塞省、北部琅勃拉邦省的国立大学分校相继独立,被正式命名为“占巴塞大学”和“苏发努冯大学”。另有直属卫生部的医学院。各类专业学院159所(主要为私立学院),学生7.7万人,教师6265人。

  【新闻媒体】 全国各种报刊约有20种。《人民报》为老挝人民革命党中央机关报,创刊于1950年8月13日,用老挝文出版。其他还有《巴特寮报》、《新万象报》、《人民军报》等。外文报刊有英文报《万象时报》、《KPL新闻》和法文刊物《革新周刊》。

  巴特寮通讯社:1968年1月成立,为老挝国家通讯社,出版老挝文《巴特寮》日报(1999年12月2日创刊)及英、法文《KPL新闻》。

  老挝国家广播电台:设在万象,用老挝语广播,对外用越、柬、法、英、泰语广播。此外,还有老挝人民军广播电台和14个省级广播电台。

  老挝国家电视台:建于1983年12月,目前在播出节目共有90多个。

  【对外关系】 奉行和平、独立和与各国友好的外交政策,主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系,重视发展同周边邻国关系,改善和发展同西方国家关系,为国内建设营造良好外部环境。2016年老党“十大”重申继续坚持“少树敌、广交友”外交政策,保持同越南的特殊团结友好关系,加强与中国全面战略合作,加强与东盟国家睦邻友好,积极争取国际经济和技术援助。

  老挝于1997年7月正式加入东盟。已同144个国家建交。

  【同东盟的关系】 1997年7月老挝正式加入东盟后,积极参与东盟事务,发展与东盟的友好合作关系,2004年担任东盟轮值主席国,成功主办东盟峰会及东盟与对话国领导人系列会议,在东盟内发挥积极作用。老挝总理出席历届东盟峰会。2016年,老挝再次担任东盟轮值主席国,主办东亚合作系列会议。2020年2月,中国-东盟关于新冠肺炎问题特别外长会在老挝万象举行。。

  【同越南的关系】1962年9月建交,1977年两国签署《老越友好合作条约》,始终保持特殊团结友好关系。2019年2月24日,越共中央总书记、国家主席阮富仲对老挝进行正式友好访问。10月,老挝政府总理通伦对越南进行正式访问。2020年1月,通伦与越南政府总理阮春福共同主持召开老越双边合作政府间联合委员会第42次会议。3月,通伦同阮春福通电话。5月,阮春福赴老出席老挝前领导人西沙瓦葬礼。7月,通伦对越南进行正式访问。9月,老挝国防部长占沙蒙同越南国防部长吴春历通电话。2021年6月,新任老挝党中央总书记、国家主席通伦对越南进行正式访问。8月,越南国家主席阮春福对老挝进行正式访问。

  【同东盟其他国家的关系】 老挝与东盟其他国家保持良好关系。2018年1月,老挝政府总理通伦访问缅甸。5月,老挝国家主席本扬对新加坡进行国事访问。11月,通伦赴新加坡出席东亚合作领导人系列会议。12月,柬埔寨首相洪森访老。2019年9月,通伦对柬埔寨进行正式访问。11月,通伦赴泰国出席东亚合作领导人系列会议。2020年3月,缅甸国际合作部部长觉丁访问老挝。

  【同日本的关系】 1952年12月建交。日本长期为老挝重要援助国,年均援助数额约1亿美元。2015年3月,老挝总理通邢访问日本并出席老日建交60周年庆祝活动,老日关系提升为战略合作伙伴关系。7月,通邢赴日本出席湄公河—日本峰会。2016年9月,日本首相安倍晋三赴老挝出席东亚合作领导人系列会议。2017年6月,老挝总理通伦访问日本。2018年4月,日本外相和野太郎首次访老。6月,通伦赴日本出席第24届“亚洲的未来”国际会议并顺访。2019年5月,老挝总理通伦赴日本出席第25届“亚洲的未来”国际论坛。8月,老挝授予即将离任的日本驻老大使友谊勋章。2020年8月,日本外务大臣茂木敏充访问老挝。2021年,日本援助老挝61.682万剂阿斯利康新冠疫苗。

  【同美国的关系】 1950年建交。1975年老挝人民民主共和国成立后两国维持代办级外交关系,1991年11月升格为大使级外交关系。1992年8月,双方恢复互派大使。2005年,美给予老正常贸易关系待遇。近年来双方关系进一步发展,美向老禁毒、清除未爆炸弹、民生等领域提供援助。2010年,老副总理兼外长通伦访美,成为老挝人民民主共和国成立以来访美的最高级别官员。2012年7月,美国国务卿克林顿对老挝进行正式访问。这是美国务卿57年来首次访老。2014年2月,老挝—美国第五次双边全面对话会在万象举行,老挝副外长本格和美国务院负责东亚事务的首席助卿帮办马希尔主持。2015年9月,老挝国家主席朱马里在出席联合国大会期间会见美国总统奥巴马。11月,老挝总理通邢在马来西亚出席东亚合作领导人系列会议期间会见美国总统奥巴马。2016年1月,美国国务卿克里访问老挝。9月,美国总统奥巴马赴老挝出席东亚合作领导人系列会议并访问老挝,实现美国总统首次访老。2017年1月,负责东南亚事务的美国副助理国务卿帕特里克·墨菲访老。9月,美国财政部长威尔伯·罗斯访老。2018年2月、4月,美国会高级代表团访老。11月,沙伦赛外长在新加坡会见美国副国务卿约翰·沙利文。2021年,美国援助老挝100.8万剂强生新冠疫苗。

  【同俄罗斯的关系】 1960年10月同苏联建交。1975年老挝人民民主共和国成立后,苏联一度为老挝最大的援助国。1991年,苏联解体后,对老援助全部终止。1991年12月,老挝政府正式宣布承认俄罗斯联邦,愿在和平共处五项原则的基础上发展同俄罗斯的友好关系。1992年3月,两国互派大使。1994年,两国签署友好关系原则协定。近年来,双方保持各领域友好交流合作。2011年,老挝国家主席朱马里访俄。2013年,老挝国会主席巴妮访问俄罗斯。2014年,俄罗斯联邦委员会主席马特维延科赴老出席第35届东盟议会联盟大会。2015年10月,老挝副总理兼外长通伦访俄。2016年9月,俄罗斯总统普京赴老挝出席东亚合作领导人系列会议。2017年6月,老挝外长沙伦赛访问俄罗斯。9月,老挝政府总理通伦访问俄罗斯。2019年4月,举行第八次莫斯科国际安全会议,其间俄罗斯和老挝国防部就扩大两国军事合作达成一致。12月,老挝与俄罗斯举行首次联合军演。2021年,俄罗斯援助老挝1000剂卫星新冠疫苗。

  【同其他国家关系】 2018年11月,潘坎副主席访问法国,古巴国务委员会主席兼部长会议主席迪亚斯访老,印度外长斯瓦拉吉访老。2019年9月韩国总统文在寅对老挝进行国事访问。2021年,英国援助老挝41.5万剂阿斯利康新冠疫苗。

  【同欧盟的关系】 老挝与各主要欧盟国家保持传统友好关系。其中,德国、瑞典、法国均为老主要援助国,援助集中在基础设施建设、文化、人力资源开发、农业、卫生等领域。2011年8月,欧盟表示将放宽原产地规则,包括老挝在内的最不发达国家可以获得普惠制体系的豁免资格,将作为欧盟的优惠贸易伙伴进口原材料、生产成品并出口欧盟市场。

  【同地区和国际组织的关系】 老挝是大湄公河次区域经济合作(GMS)成员,2008年成功举办GMS第三次领导人会议。老挝与联合国、世行、亚行等国际机构保持良好合作。2012年10月,第七届亚欧议会伙伴会议在老挝召开。11月,第九届亚欧首脑会议在老挝召开。2013年3月,内陆发展中国家《阿拉木图行动纲领》亚欧地区审查会议,第七届柬老越(CLV)峰会,第六届柬老缅越峰会(CLMV),第五届伊洛瓦底江—湄南河—湄公河经济战略合作峰会(ACMECS)在万象举行。2014年1月,国际原子能机构(IAEA)总干事天野之弥访老。2018—2020年,老挝担任澜湄合作共同主席国,2018年12月,澜湄合作第四次外长会在琅勃拉邦举行,2020年2月,澜湄合作第五次外长会在万象举行,8月,以视频方式举办澜湄合作第三次领导人会议。