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老挝国家概况

(最近更新时间:2024年10月)

【国 名】 老挝人民民主共和国(The Lao People’s Democratic Republic)。

【面 积】 23.68万平方公里。

【官方语言】 老挝语。

【人 口】 约750万。分为50个民族,分属老—泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶语族系、汉—藏语族系,统称为老挝民族。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约7万多人。

【首 都】 万象(Vientiane),人口约100万。最高平均气温31.7℃,最低平均气温22.6℃。

【国家元首】 国家主席通伦·西苏里,2021年3月当选。

【重要节日】 老挝人民军成立日:1月20日(1949年)。老挝人民革命党成立日:3月22日(1955年)。老挝新年(宋干节,也叫泼水节):佛历5月,一般从每年公历4月13日开始,前后共3天。独立日:10月12日(1945年)。塔銮节:佛历12月,公历11月。国庆日:12月2日(1975年)。

【简 况】 位于中南半岛北部的内陆国家,北邻中国,南接柬埔寨,东临越南,西北达缅甸,西南毗连泰国,边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。湄公河在老挝境内干流长度为777.4公里,流经首都万象,作为老挝与缅甸界河段长234公里,老挝与泰国界河段长976.3公里。属热带、亚热带季风气候,5月至10月为雨季,11月至次年4月为旱季,年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛,近40年来年降水量最少年份为1250毫米,最大年降水量达3750毫米,一般年份降水量约为2000毫米。

1353年,法昂王建立澜沧王国(1353-1707年),定都琅勃拉邦,老挝出现历史上第一个统一的多民族国家。1560年,澜沧王国国王塞塔提腊迁都至万象。1707至1713年,澜沧王国先后分裂为北部琅勃拉邦、中部万象和南部占巴塞三个王国。1778年至1893年三国沦为暹罗(今泰国)属国。

1893年,法国与暹罗签订《法暹条约》(又称《曼谷条约》),琅勃拉邦、万象和占巴塞被并入法属印度支那联邦,1940年9月被日本占领。1945年9月15日,琅勃拉邦王国副王兼首相佩差拉在万象宣布老挝(旧称“寮国”)独立。10月12日,万象群众举行独立庆典,宣布成立伊沙拉(老挝语意为“自由”)政府。1946年,法国势力卷土重来,独立运动失败。1947年4月,在法国扶持下,琅勃拉邦国王西萨旺冯宣布成立老挝王国,实行君主立宪制。法国对外承认老挝是法兰西联邦内的独立国家,但仍掌握老挝国防、外交大权。为争取国家独立,老挝人民开展广泛的游击战争。1950年,苏发努冯组建新老挝伊沙拉,成立寮国抗战政府。1954年,法国在奠边府战役中失败,被迫签署日内瓦协议,承认老挝独立并撤军。

法国撤军后,美国积极在老挝扶植亲美势力,多次策划政变,唆使政府军进攻寮国战斗部队(即“巴特寮”,英文为Pathet Lao,由1956年成立的老挝爱国阵线领导),力图控制老挝。老挝国内一度存在老挝王国政府军、寮国战斗部队、富米·诺萨万军队三股势力,并先后出现富马为首相的第一次联合政府和萨纳尼空政府、富米政府、文翁政府。1962年,“关于老挝问题的日内瓦协议”签订后,老挝成立以富马亲王(中立)为首相、苏发努冯亲王(左派)与富米(右派)为副首相的第二次联合政府。1964年,美国策动亲美势力破坏联合政府并进攻解放区,老挝内战再起。1973年2月,老挝各方签署了“关于在老挝恢复和平与民族和睦的协定”。1974年4月,以富马为首相的第三次联合政府和以苏发努冯为主席的民族政治联合委员会成立。随着印支三国抗美战争节节胜利,老挝人民自1975年5月开始在全国开展夺权斗争。1975年12月2日,在万象召开的老挝全国人民代表大会宣布废除君主制,成立老挝人民民主共和国,组成以苏发努冯为主席的最高人民议会和以凯山·丰威汉为总理的政府。

【政 治】 老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”,提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则,实行对外开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困、至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2021年1月13日至15日,老挝党“十一大”通过了十届中央政治报告和经济社会发展“九五”规划建议,并对《党章》进行修订。当前,老挝政治稳定、社会安宁。

【宪 法】 1991年8月,老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定,老挝人民民主共和国是人民民主国家,全部权力属于人民,各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。

【议 会】 老挝国会(原称最高人民议会,1992年8月改为现名)是国家最高权力机构和立法机构,负责制定宪法和法律。国会每届任期5年,每年召开两次会议,特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。本届(第九届)国会于2021年3月选举产生,国会议员164名,主席赛宋蓬·丰威汉。

【政 府】 国家最高行政机关。本届政府于2021年3月成立,设17个部及3个直属机构(中央银行、国家主席府、总理府)。

政府主要成员:政府总理宋赛·西潘敦,副总理兼国防部长占沙蒙·占雅拉(上将),副总理吉乔·凯坎皮吞,副总理兼公安部长威莱·拉坎冯(上将),副总理兼外交部长沙伦赛·贡玛西,司法部长派维·西波里帕,教育体育部长普·西玛拉冯,新闻文化旅游部长苏莎婉·维亚吉(女),自然资源与环境部长本坎·沃拉吉(女),卫生部长本丰·普玛莱西,财政部长山迪帕·丰威汉,工业与贸易部长玛莱通·贡玛西,公共工程运输部长安巴松·孟玛尼,技术与通讯部长波万坎·冯达拉,农林部长林康·端沙万,劳动与社会福利部长贝坎·卡提亚(女),民政事务部长维莱翁·布达康,能源矿产部长坡赛·赛雅颂,计划投资部长兼老中合作委员会主席、老中友好协会会长佩·蓬皮帕,总理府部长宋赛·西帕赛、西那瓦·苏发努冯、坎坚·翁普西,总理府办公厅主任、总理府部长博空·南玛翁,中央银行行长瓦塔纳·达拉洛(女)。

【行政区划】 全国划分为17个省、1个直辖市(万象市)。

【司法机构】 老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长万通·西潘敦(女),2021年任命;最高人民检察院检察长赛萨纳·阔普同,2021年任命。

【政 党】 老挝人民革命党(The Lao People’s Revolutionary Party):老挝唯一政党和执政党,前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立,原称“老挝人民党”,1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约34.8万人,党组织1.9万个。其宗旨是:领导全国人民进行革新事业,建设和发展人民民主制度,建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝,为逐步走上社会主义创造条件。

本届(第十一届)中央委员会于2021年1月产生,由71名中央委员和10名中央候补委员组成。通伦·西苏里为党中央总书记。现任中央政治局委员共12人:通伦·西苏里(Thongloun SISOULITH)、宋赛·西潘敦(Sonexay SIPHANDONE)、巴妮·雅陶都(女)(Pany YATHORTOU)、本通·吉马尼(Bounthong CHITMANY)、赛宋蓬·丰威汉(Xaysomphone PHOMVIHANE)、占沙蒙·占雅拉(上将)(Chansamone CHANYALATH)、坎潘·蓬马塔(Khamphan PHOMMATHATH)、辛拉冯·库派吞(Sinlavong KHOUTPHAITHOUN)、吉乔·凯坎皮吞(Kikeo KHAIKHAMPHITHOUNE)、威莱·拉坎冯(Vilay LAKHAMFONG)、西赛·乐迪门松(女)(Sisay LEUDETHMOUNSONE)、沙伦赛·贡玛西(Saleumxay KOMMASITH)。

【统一战线】 老挝建国阵线成立于1956年1月,原名“老挝爱国战线”,是老挝人民革命党领导下的民族统一战线组织。主席辛拉冯·库派吞(Sinlavong KHOUTPHAITHOUN)。

【重要人物】

通伦·西苏里(Thongloun SISOULITH):老挝人民革命党中央总书记、国家主席。1945年生于华潘省。曾任副外长、劳动和社会福利部部长、国会外交委员会主任。2001年任副总理兼计划投资委主任,2006年任副总理兼外长和中联部部长,2015年7月不再兼任中联部部长。2016年4月当选政府总理。2021年1月在老挝党“十一大”当选中央总书记。2021年3月当选国家主席。

宋赛·西潘敦(Sonexay SIPHANDONE):老挝政府总理。1966年出生于华潘省。曾任占巴塞省副省长、省委书记兼省长、总理府办公厅主任、副总理兼计划投资部长等职务。2022年12月就任政府总理。

赛宋蓬·丰威汉(Xaysomphone PHOMVIHANE):老挝国会主席。1956年出生于华潘省。曾任沙湾拿吉省长、财政部长、总理府部长、国会副主席等职务。2016年6月当选建国中央阵线主席。2021年3月当选国会主席。

【经 济】 以农业为主,工业基础薄弱。1986年起推行革新开放,调整经济结构,即农林业、工业和服务业相结合,优先发展农林业;取消高度集中的经济管理体制,转入经营核算制,实行多种所有制形式并存的经济政策,逐步完善市场经济机制,努力把自然和半自然经济转为商品经济;对外实行开放,颁布外资法,改善投资环境;扩大对外经济关系,争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。

2023年主要经济数据如下:

国内生产总值:141.86亿美元

国内生产总值增长率:4.2%

货币名称:基普(KIP)

2023汇率(全年均价):1美元≈18717基普

【资 源】 有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐等。水利资源丰富。森林面积约1940万公顷,全国森林覆盖率约80%,出产柚木、花梨等名贵木材。

【工 业】 2023年,工业增长3.1%。主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。

【农 业】 2023年,农业增长3.7%。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国可耕地面积约800万公顷,农业用地约470万公顷。

【服务业】 2023,服务业增长5.6%。老挝服务业基础薄弱,起步较晚。执行革新开放政策以来,老挝服务业取得很大发展。

【旅游业】 老挝琅勃拉邦、巴色县瓦普寺、川圹石缸平原已被列入世界文化遗产名录,著名景点还有万象塔銮、玉佛寺,占巴塞的孔帕平瀑布,琅勃拉邦的光西瀑布等。革新开放以来,旅游业成为老挝经济发展的新兴产业。2013年5月,老挝被欧盟理事会评为“全球最佳旅游目的地”。2019年为中老旅游年,全年中国赴老游客100万人次,同比增长25%。2023年,共接待游客超340万人次。

【交通运输】 老挝是东南亚唯一的内陆国,主要靠公路、水运和航空运输。

铁路:中老铁路于2015年12月奠基,2016年12月全线开工,2021年12月3日,中老铁路全线通车运营,2023年4月13日,中老铁路开行国际旅客列车。首都万象另有至老泰边境3公里米轨铁路。

公路:老挝公路总里程约4.7万公里,承载80%客货运量。2020年12月,中老合作建设的万象—万荣高速公路正式建成通车,全长111公里,标志着老挝结束没有高速公路的历史。

水运:湄公河可以分段通航载重20吨~200吨船只。

老挝国际航班主要有:万象市往返昆明、广州、重庆、南宁、海口、长沙、上海、泉州、香港、曼谷、清迈(泰)、金边、暹粒(柬)、河内、吉隆坡、新加坡、首尔等;琅勃拉邦往返海口、成都、长沙、曼谷、清迈、乌隆(泰)、暹粒、河内、景洪、胡志明市;巴色往返广州、曼谷、暹粒等;沙湾拿吉往返曼谷等;万象瓦岱、琅勃拉邦、沙湾拿吉和巴色等机场为国际机场。

【对外贸易】 老挝同50多个国家和地区有贸易关系,与约20个国家签署了贸易协定,中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等30多个国家(地区)向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012年10月,老挝正式加入世界贸易组织。2023年老挝进出口贸易额155.59亿美元,同比增长2%。其中出口总额83.7亿美元,同比下降1%,进口总额71.89亿美元,同比增长5.0%,全年实现贸易顺差11.81亿美元。

【外国资本】 1994年4月21日,老挝国会颁布新修订的外资法,规定政府不干涉外资企业事务,允许外资企业汇出所获利润;外商可在老挝建独资、合资企业,享五年免税优惠。2004年,老挝继续补充和完善外商投资法,放宽矿产业投资政策。

【外国援助】 主要援助国及组织有:日本、瑞典、澳大利亚、法国、中国、美国、德国、挪威、泰国及亚洲开发银行、联合国开发计划署、国际货币基金组织、世界银行等。外援主要用于公路、桥梁、码头、水电站、通讯、水利设施等基础建设项目。

【社会保障】 实行低工资制,职工退休后可领取基本工资的80%。医疗卫生事业逐年发展,国家职工和普通居民均享免费医疗。人均预期寿命约66岁。截至2020年底,全国有中央医院5所,省级医院17所,县级医院135所,制药工厂8所,公共卫生研究院11所;拥有病床数1.2万余张,医生约2万人,国家健康保险基金已覆盖全国。

【军 事】 老挝人民军前身为老挝爱国战线领导的“寮国战斗部队”(即“巴特寮”),始建于1949年1月20日,1965年10月改名为“老挝人民解放军”,1982年7月改称现名。最高领导机构是中央国防和治安委员会,通伦·西苏里任主席,占沙蒙·占雅拉任国防部部长。实行义务兵役制,服役期最少18个月。

【教 育】 学制分为小学五年,初中三年,高中四年。老挝国立大学是老挝第一所综合性本科大学,1995年由9个独立学院合并而成,位于首都万象,设有13个学院。老挝国内另有苏发努冯大学、沙湾拿吉大学、占巴塞大学等院校。

【新闻媒体】 全国各种报刊约有20种。《人民报》为老挝人民革命党中央机关报,创刊于1950年8月13日,用老挝文出版。其他还有《巴特寮报》、《新万象报》、《人民军报》等。外文报刊有英文报《万象时报》、《KPL新闻》和法文刊物《革新周刊》。

巴特寮通讯社:1968年1月成立,为老挝国家通讯社,出版老挝文《巴特寮》日报(1999年12月2日创刊)及英、法文《KPL新闻》。

老挝国家广播电台:设在万象,用老挝语广播,对外用越、柬、法、英、泰语广播。此外,还有老挝人民军广播电台和14个省级广播电台。

老挝国家电视台:建于1983年12月,目前在播出节目共有90多个。

【对外关系】 奉行和平、独立和与各国友好的外交政策,主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系,重视发展同周边邻国关系,改善和发展同西方国家关系,为国内建设营造良好外部环境。2016年老党“十大”重申继续坚持“少树敌、广交友”外交政策,保持同越南的特殊团结友好关系,加强与中国全面战略合作,加强与东盟国家睦邻友好,积极争取国际经济和技术援助。

老挝已同149个国家建交。

【同东盟的关系】 1997年7月老挝正式加入东盟后,积极参与东盟事务,发展与东盟的友好合作关系,2004年、2016年、2024年担任东盟轮值主席国,主办东亚合作系列会议,在东盟内发挥积极作用。

【同越南的关系】 1962年9月建交,1977年两国签署《老越友好合作条约》,始终保持特殊团结友好关系。

【同东盟其他国家的关系】 老挝与东盟其他国家保持良好关系。

【同日本的关系】 1952年12月建交。日本长期为老挝重要援助国,年均援助数额约1亿美元。

【同美国的关系】 1950年建交。1975年老挝人民民主共和国成立后两国维持代办级外交关系,1991年11月升格为大使级外交关系。1992年8月,双方恢复互派大使。2005年,美国给予老挝正常贸易关系待遇。

【同俄罗斯的关系】 1960年10月同苏联建交。1975年老挝人民民主共和国成立后,苏联一度为老挝最大的援助国。1991年,苏联解体后,对老援助全部终止。1991年12月,老挝政府正式宣布承认俄罗斯联邦,愿在和平共处五项原则的基础上发展同俄罗斯的友好关系。1992年3月,两国互派大使。1994年,两国签署友好关系原则协定。近年来,双方保持各领域友好交流合作。

【同欧盟的关系】 老挝与各主要欧盟国家保持传统友好关系。其中,德国、瑞典、法国均为老主要援助国,援助集中在基础设施建设、文化、人力资源开发、农业、卫生等领域。

【同地区和国际组织的关系】 老挝是大湄公河次区域经济合作(GMS)成员,2008年成功举办GMS第三次领导人会议。2018-2020年,老挝担任澜湄合作共同主席国,2018年12月,澜湄合作第四次外长会在琅勃拉邦举行,2020年2月,澜湄合作第五次外长会在万象举行,8月,以视频方式举办澜湄合作第三次领导人会议。2023年12月,澜湄合作第八次外长会在北京举行,老挝党中联部长通沙万出席。老挝总理宋赛以视频方式出席澜湄合作第四次领导人会议。2024年8月,澜湄合作第九次外长会在泰国清迈举行,老挝副总理兼外长沙伦赛出席。老挝与联合国、世行、亚行等国际机构保持良好合作。

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