尼泊尔国家概况
(最近更新时间:2021年8月)

  【国 名】 尼泊尔(Nepal)

  【面 积】 约14.7万平方公里

  【人 口】 约3000万(2020年)。尼泊尔语为国语,上层社会通用英语。多民族、多宗教、多种姓、多语言国家。居民86.2%信奉印度教,7.8%信奉佛教,3.8%信奉伊斯兰教,2.2%信奉其他宗教。

  【首 都】 加德满都 (Kathmandu),海拔约1400米,常住人口约500万。月平均最高气温 29℃(7月),月平均最低气温2℃(1月)。

  【国家元首】 总统比迪亚·德维·班达里(Bidya Devi Bhandari),2015年10月28日当选,是尼泊尔历史上首位女性元首。2018年3月14日,班达里总统再次连任。

  【重要节日】 共和日:5月28日。国庆日:9月20日。德赛节(Dashain):又称大德赛节(Bara Dashain)、十胜节(Vijaya Dashami),是民间最大节日,在10月,共15天,全国放假7天。

  【自然条件】 南亚内陆山国,位于喜马拉雅山南麓,北邻中国,其余三面与印度接壤。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冬季最低气温为-41℃,南部夏季最高气温为45℃。

  【简 史】 13世纪初,马拉王朝兴起,大力推行印度教。1768年,沙阿王朝崛起并统一全国。1846年,拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权,并获世袭首相地位,使国王成为傀儡。1950年,尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王恢复王权,结束拉纳家族统治,实行君主立宪制。1960年,马亨德拉国王取缔政党,实行无党派评议会制。1990年,尼爆发大规模“人民运动”,比兰德拉国王被迫恢复君主立宪。2001年,比兰德拉国王在王室血案中遇害,比胞弟贾南德拉继位。2005年,贾在解散政府后亲政。主要政党结成“七党联盟”,与尼共(毛主义)联手反对国王,并于2006年通过第二次“人民运动”推翻国王统治。2008年,尼举行制宪会议选举,选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国。

  【政 治】 1996年,尼共(毛主义)宣布退出议会,开展人民战争。2001年发生“王室血案”,比兰德拉国王等王室成员遇害,比的胞弟贾南德拉登基。此后,贾南德拉国王解散议会,并于2005年亲政。2006年,尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共(毛)联合发起反国王街头运动。国王妥协,宣布恢复议会。随后,议会通过宣言,剥夺国王权力。2006年11月,政党政府与尼共(毛)签署《全面和平协议》,宣布结束11年的武装冲突。2007年,议会颁布临时宪法,组建包含尼共(毛)的临时议会,成立包含尼共(毛)的临时政府。2008年,首届制宪会议选举普拉昌达为尼泊尔共和国时代的首任总理,拉姆·巴兰·亚达夫为首任总统,苏巴斯·内姆旺为制宪会议主席。此后,马达夫·库马尔·尼帕尔、贾拉·纳特·卡纳尔、巴布拉姆·巴特拉伊、基尔·拉杰·雷格米、苏希尔·柯伊拉腊先后当选总理。

  2015年9月20日,尼泊尔正式颁布新宪法,10月,比迪亚·德维·班达里、卡·普·夏尔马·奥利、昂萨莉·加尔蒂·马嘎分别当选总统、总理和议长。2016年8月,普拉昌达当选为尼总理。2017年6月,大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕接替普拉昌达任总理。2017年,尼分别于5月、6月和9月举行地方议会选举。10月15日,尼议会解散。尼于11月和12月分两阶段举行省级议会和联邦议会众议院选举,于2018年2月举行联邦议会联邦院选举。2018年2月15日,卡·普·夏尔马·奥利再次就任总理。3月,比迪亚·德维·班达里连任总统。克里希纳·巴哈杜尔·马哈拉当选为众议院议长。加内什·普拉萨德·蒂米尔西纳当选为联邦院主席。2019年10月,马哈拉辞去议长职务。2020年1月,萨普科塔当选联邦议会众议院议长。12月,奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月,最高法院裁决奥利解散众议院做法违宪,众议院恢复。5月,奥利总理未通过议会信任投票,后又以众议院第一大党主席身份担任看守总理。5月底,总统班达里在奥利建议下解散众议院,宣布11月举行大选。7月12日,最高法院判决总统上述决定违宪,要求恢复众议院,任命大会党主席德乌帕为新任总理。13日,德乌帕就任总理,18日通过众议院信任投票。

  【宪 法】 2015年9月,尼泊尔颁布新宪法。新宪法确定尼为联邦民主共和国;将全国划分为7个联邦省;总统为礼仪性国家元首和军队统帅,总理由议会多数党领袖担任;联邦议会实行两院制,由联邦院和众议院组成;2016年1月,尼泊尔议会通过宪法第一修正案,将选举划分等条款的基本原则由比例包容制变为人口比例第一、兼顾包容原则。

  【议 会】 尼泊尔新宪法颁布后,制宪会议自动转化为立法议会。2017年10月,尼立法议会解散。2017年11月至2018年2月,尼分阶段举行联邦议会众议院和联邦院选举。2020年12月,奥利总理宣布解散联邦议会众议院。2021年2月,最高法院裁决奥利做法违宪,众议院恢复。5月底,班达里总统在奥利建议下解散众议院。7月,最高法院判决总统上述决定违宪,要求恢复众议院。目前众议院议长为萨普科塔,联邦院主席为蒂米尔西纳。

  【政 府】 目前,尼内阁共有6名成员:总理德乌帕(Sher Bahadur Deuba)兼管工业、贸易与供应部,农业与畜牧业发展部,供水部,外交部,土地管理、合作与减贫部,基础设施与交通部,妇女、儿童与老年人部,青年与体育部,国防部,森林与环境部,教育、科学与技术部,劳动、就业与社会安全部,文化、旅游与民航部,联邦事务与总行政部,通讯与信息技术部,城市发展部,卫生与人口部;内政部长坎德(Bal Krishna Khand);法律、司法与议会事务部长卡尔基(Gyanendra Bahadur Karki);能源、水资源与灌溉部长普萨尔(Pampha Bhusal);财政部长夏尔玛(Janardan Sharma);卫生与人口部国务部长施雷斯塔(Umesh Shrestha)等。

  【行政区划】 新宪法规定全国分7个联邦省。第三至七省已分别被命名为巴格马蒂省、甘达基省、蓝毗尼省、卡尔纳利省和远西省。第一、二省尚未命名。

  【司法机构】 新宪法规定尼法院分为三级:最高法院、高级法院和地方法院。

  【重要人物】 比迪亚·德维·班达里,女,尼泊尔总统,1961年生。早年投身反对国王专制统治学生运动,加入尼泊尔共产党(联合马列),多次当选尼共(联)中央委员。其丈夫马丹·库马尔·班达里(Madan Kumar Bhandari)是尼泊尔共产党(马列)创始人之一,著名马克思主义理论家,先后担任尼共(马列)和尼共(联)总书记。他提出的人民多党民主思想成为尼共(联)主要理论。马丹于1993年在车祸中去世。比迪亚1997年任环境与人口部长,2009年任国防部长,成为尼历史上首个女防长。2014年当选尼共(联)副主席。2015年10月28日当选尼总统,2018年3月连任。

  谢尔·巴哈杜尔·德乌帕,男,尼泊尔总理,大会党主席,1946年出生。1965年开始领导学生运动,是尼泊尔学生会创始人之一。早年积极投身反国王专制运动,多次被捕入狱。1990年首次当选议员,2016年3月当选大会党主席。曾任尼泊尔王国政府内政大臣,并曾四度出任尼泊尔政府首脑。2021年7月13日就任尼泊尔总理,18日通过联邦议会众议院信任投票。

  【主要政府网站】 总统府https://www.presidentofnepal.gov.np/  

  总理府 https://www.opmcm.gov.np/  

  政府官方网站 http://www.nepal.gov.np/  

  外交部 https://mofa.gov.np/  

  【政 党】 有70多个党派,主要包括:

  (1)尼泊尔大会党 (Nepali Congress) :1947年1月成立。主张巩固多党民主,建立民族团结并保持相互信任与合作,坚持不结盟。1999年7月,组建中央工作委员会,主席吉里贾·普拉萨德· 柯伊拉腊(Girija Prasad Koirala)。2002年6月,谢尔·巴哈杜尔·德乌帕(Sher Bahadur Deuba)成立大会党(民主)并自任主席,大会党分裂。2007年9月,大会党与大会党(民主)合并为大会党。现任主席为谢尔·巴哈杜尔·德乌帕 (Sher Bahadur Deuba)。

  (2)尼泊尔共产党(联合马列):尼泊尔共产主义政党,主张多党民主,建立法制的、自由的、开放的国家。起源于1949年成立的尼泊尔共产党。1991年1月由尼共(马克思主义)和尼共(马列)合并而成,1998年3月分裂为尼共(联合马列)和尼共(马列)。2002年2月,两党再次合并。2018年,同尼共(毛中心)合并成立尼共,2021年3月,最高法院判决尼共无效,重回两党合并前状态。现任党主席为卡·普·夏尔马·奥利(K P Sharma Oli)。

  (3)尼泊尔共产党(毛主义中心):尼泊尔共产主义政党。1994年5月,尼共(团结中心)分裂为拉玛派和普拉昌达派。1995年3月,普拉昌达将党名改为尼共(毛主义)。2009年1月,尼共(毛)与尼共(团结中心—火炬)合并成立联合尼共(毛)。2016年5月,多个相互独立的尼共毛主义派别宣布合并组成尼共(毛中心)。2018年,尼共(毛中心)同尼共(联)合并成立尼共。2021年3月,最高法院判决尼共无效,重回两党合并前状态。现任党主席为普什帕·卡迈勒·达哈尔(普拉昌达)(Puspa Kamal Dahal“Prachanda”)。

  【经 济】 农业国,经济落后,世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起,开始实行以市场为导向的自由经济政策,但由于政局多变和基础设施薄弱,收效不彰。严重依赖外援,预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。2018/2019财年主要经济数据如下:

  国内生产总值:304亿美元

  人均国内生产总值:1049美元

  国内生产总值增长率:7.1%

  货币名称:尼泊尔卢比(Nepalese Rupee)

  汇率:1美元≈116卢比

  (注:尼泊尔财政年度起于本年度7月16日,止于下年度7月15日。)

  【资 源】 有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等,均只得到少量开采。水力资源丰富,水电蕴藏量为8300万千瓦,约占世界水电蕴藏量2.3%。其中经济和技术上开发可行的装机容量约为4200万千瓦。

  【工 业】 基础薄弱,规模较小,机械化水平低,发展缓慢,以轻工业和半成品加工为主,主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。

  【农 业】 农业人口占总人口约70%。耕地面积为325.1万公顷。主要种植大米、甘蔗、茶叶盒烟草等农作物,粮食自给率达97%。

  【旅游业】 地处喜马拉雅山南麓,自然风光旖旎,气候宜人,徒步旅游和登山业比较发达。赴尼旅游的主要为亚洲游客,其中以印度、中国游客居多,其次为西欧和北美游客。

  【交通运输】 以公路和航空为主。截至2016年,公路约29157公里,有各类机场56个,直升机停机坪约120个。除首都有一国际机场外,其余为地区中心或小规模机场。全国有1家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和1家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

  【对外贸易】 主要贸易伙伴有印度、美国、中国、欧盟等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等,主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。

  【外国援助】 主要援助国和国际组织是:美国、英国、日本、印度、挪威、中国、世界银行、亚洲开发银行、联合国和欧盟等。

  【医疗卫生】 全国有公立医院100余所,1100多个医疗站,2600多个村级医疗站,200多个初级保健中心,110余家私立医院。公立医院医生约2000人,注册护士为11000多名。最大的公立医院是加德满都的比尔医院(Bir Hospital),最大的私立医院是加德满都的诺维克医院(Norvic International Hospital)

  【军 事】 只有陆军,参谋长为普尔纳·昌德拉·塔帕上将(General Purna Chandra Thapa )。实行志愿兵役制,士兵服役期均为17年。总兵力约10万人,下辖8个师、19个旅、1个兵种部和3个兵种局。现有警察7.2万人、武警部队3.6万人。

  【教 育】 现行教育体制分为初等、中等和高等三级。初等教育为5年(小学),中等教育为7年,包括初级中等教育3年(初中),中级中等教育2年和高级中等教育2年。高等教育为8年,包括本科3年、硕士2年、博士3年。尼泊尔实行10年免费教育制,学费全免。截至2016年,尼共有公立初级和中等教育学校约3.5万所,在校学生约97.3万人;公立的综合及专科高等教育机构13所,在校学生40.6万人。总受教育率为65.94%。

  尼泊尔共有9所综合性大学:特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学、尼泊尔梵文大学、兰毗尼佛教大学、中西部大学、远西部大学、农业和林业大学。

  【新闻出版】 注册发行报刊约6000余种,其中日报500余份。尼泊尔语报刊占90以上,其次是英语、印地语。发行量最大的两份日报均为官方报纸:《廓尔喀报》,尼泊尔语,1902年创刊;《新兴尼泊尔报》,英语,1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》、《喜马拉雅时报》、《共和报》、《康提普尔》等多种日报。

  尼泊尔国家通讯社为官方通讯社,成立于1962年4月。

  尼泊尔广播电台为唯一官方电台,成立于1951年,用尼泊尔语、英语、尼瓦尔语和印地语广播。此外,尼还有4家私人调频电台。

  尼泊尔电视台创建于1984年,1985年12月28日在首都开播,自2006年起实现全天24小时播出。尼共有30多家电视台获准开办,近20家开始播送节目。

  【对外关系】 奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策,主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系,截至2019年12月,已同167个国家建交。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系,争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展,加德满都为南盟秘书处所在地。2016年3月,成为上海合作组织对话伙伴国。2018年8月,举办第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)峰会。

  【同中国的关系】 参见“中国尼泊尔双边关系”

  【同印度的关系】 1947年6月两国正式建交。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国,尼印实行开放边界。2010年1月,印外长克里希纳访尼。2月,尼泊尔总统亚达夫访印。2011年1月,尼泊尔总统亚达夫再次访印。2011年10月,尼泊尔总理巴特拉伊访印。2012年12月,尼总统亚达夫访印。2014年5月,尼泊尔总理柯伊拉腊参加印度新任总理莫迪就职典礼。2014年,印度总理莫迪两度访尼。2015年9月,尼新宪法颁布后,印度收紧边境管控,造成尼国内物资严重短缺,尼印关系紧张。2016年1月,尼议会通过新宪法修正案,部分满足反对派诉求。印度对修正案表示欢迎,逐步放松对尼禁运。2016年2月尼泊尔总理奥利访印,尼印关系初步转圜。2016年5月,尼总统取消访印,尼政府召回驻印大使,尼印关系再次陷入僵局。2016年8月,尼泊尔总理派副总理兼内政部长尼迪作为总理特使访印。2016年9月,尼外长马哈特访印,尼总理普拉昌达访印,尼印关系逐步缓和。2016年11月,印度总统慕克吉对尼国事访问,这是印度总统近18年来对尼泊尔的首次访问。2017年4月尼泊尔总统班达里对印度进行国事访问。8月,尼泊尔总理德乌帕访问印度。2018年2月,印度外长斯瓦拉吉访尼。2018年4月,尼总理奥利访印。2018年5月,印总理莫迪访尼。2018年8月,印总理莫迪赴尼出席第四届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(BIMSTEC)峰会。2019年5月,尼泊尔总理奥利赴印度出席印总理莫迪就职典礼。8月,印度外长苏杰生访问尼泊尔。2021年1月,尼泊尔外长贾瓦利访问印度。

  【同美国的关系】 1947年4月,尼美建交并签订友好和商务条约。近年来,美国副国务卿奥特罗、副国务卿舍曼、副国务卿布林肯、等高官相继访尼。2018年12月,尼外长贾瓦利正式访问美国。

  【同联合国的关系】 2007年1月,安理会通过关于尼问题的决议,成立驻尼政治特派团(UNMIN),协助尼各方推进和平进程。UNMIN历经数次延期,于2011年1月撤离。尼泊尔积极参加联合国维和行动,截至2017年8月,尼军共有4500余人参与维和行动,是联合国维和行动第6大出兵国。