一、2021年、2022年，第76届、第77届联大通过“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议（A/RES/76/234、A/RES/77/96）。该决议旨在加强联合国作用，促进对话合作，平衡处理防扩散与和平利用的关系，维护各国和平利用科技的合法权利，同时妥善应对科技发展带来的安全挑战。
中方高度重视“在国际安全领域促进和平利用国际合作”联大决议，已将推动决议执行列为全球安全倡议重点合作方向。中方将继续秉持人类命运共同体理念，倡导共商共建共享的全球治理观，努力构建公正、合理、非歧视的防扩散出口管制秩序。中方已向第79届联大提交更新后的决议草案（A/C.1/79/L.53），期待国际社会积极支持，共同推进决议执行进程。
二、联大业已通过的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议核心内容包括：
一是系统梳理权利和义务。强调防止核生化武器扩散的措施不得妨碍和平利用，各国出于和平目的获取相关设备、材料及科学技术的权利不容剥夺等。
二是客观评估进展和挑战。欢迎会员国作出的政治承诺和具体努力，欢迎旨在促进和平利用和相关国际合作的各种倡议，以及多边框架和双边渠道取得的进展。对发展中国家和平利用科技仍然遭到过度限制表达关切，强调防扩散出口管制机制应确保不对发展中国家和平利用科技施加限制等。
三是规划促进和平利用国际合作的路径。包括强调需在联合国框架内，以开放和包容的方式，进一步审议这一重要议题；敦促所有会员国采取切实举措促进和平利用和相关国际合作，避免采取与自身国际义务不符的限制性措施；鼓励就促进和平利用和相关国际合作进行对话等。
三、中方认为，现有决议的框架和案文仍是平衡、有效的。在此基础上，中方结合各方意见建议作了更新，形成拟向第79届联大提交的决议草案，主要调整如下：
首先，进一步明确国际防扩散体系的初心。序言段第三段（PP3），在重申各国须履行防扩散义务基础上，增加须遵守联合国宪章宗旨和原则。
第二，进一步厘清发展和安全的关系。序言段第六段（PP6），增加认识到发展和安全相互促进等内容。序言段第八段之后新增一段，强调促进和平利用相关国际合作和能力建设有利于增强防扩散多边条约的权威性和有效性。
第三，进一步明确和平利用权与发展权的内在联系。和平利用并非履行防扩散义务的“副产品”，而是各国实现发展权的必然要求。因此，决议草案新增一段，参考2023年9月77国集团+中国峰会成果文件，强调科技和创新对实现发展权的重要意义。同时，增加应重点关注发展中国家福祉和利益的表述。决议草案还参考2024年9月联合国未来峰会成果文件，欢迎支持发展中国家通过和平利用科技促进可持续发展的承诺。
第四，进一步梳理和平利用及相关国际合作面临的挑战。决议草案参考2023年9月77国集团+中国峰会、2024年1月不结盟运动峰会成果文件，增加和平利用遭到越来越多限制，特别是违反国际法的单边强制措施等表述。
第五，进一步明确国际社会共同努力的方向。执行段保留原有要求各国采取措施、加强对话等内容，增加酌情就促进和平利用和相关国际合作制定指导原则等内容。
四、中方高度重视各国对“在国际安全领域促进和平利用国际合作”联大决议提出的意见建议，愿进一步强调几点：
第一，促进和平利用与防扩散国际努力是相互促进的关系。实施必要的出口管制，有助于实现防扩散目标，减少安全风险，为各国发展营造稳定、可持续的环境。同时，有关限制性、禁止性措施不得损害和平利用。这是维护各国发展权的应有之义，有助于增强国际社会对防扩散相关国际法律和机制的信心。
第二，促进和平利用不会损害现有防扩散出口管制机制。决议与现有机制的宗旨和目标完全一致。例如，核供应国集团强调，应确保核领域国际贸易与合作不受损害。瓦森纳安排强调，该机制不针对任何国家，不妨碍军民两用产品和技术民用转让。导弹及其技术控制制度、澳大利亚集团强调，无意阻碍太空、生物、化工等领域的国际合作。相反，个别国家公开鼓吹重建冷战时期“巴黎统筹委员会”，这只会将现有机制带入死胡同。
现有机制都把外联作为工作重点，决议所建立的多边对话进程有利于相关机制提高合法性、权威性。中方鼓励相关机制进一步提高透明度，向国际社会介绍其为实现自身宗旨和目标所作努力。尤其是通报针对某些物项和技术加强管制的必要性、合理性，听取其他国家意见和建议。
第三，促进和平利用不会损害各国实施出口管制的主权。各国都有维护本国安全的权利，并承担维护国际安全的责任。为此，各国对军民两用设备、材料及技术等实施必要的国内管控和出口管制。决议从未否定这些国际通行做法的合理性、合法性。
第四，和平利用受到不合理限制是长期客观存在的问题。联合国秘书长根据决议向第77届联大提交的报告（A/77/96）列举了部分实例。2023年9月77国+中国峰会、2024年1月不结盟运动峰会成果文件重申了消除发展中国家多年来遭受过度管制的共同呼声。个别国家声称，受管制的设备、技术等占全球贸易总额不到1%，但这些尖端设备、技术恰恰是弥合南北“发展鸿沟”“科技鸿沟”关键所在。个别国家还声称，拒批只占许可申请总数不到10%，但这些拒批的对象大多为发展中国家，客观上导致他们被锁定在国际分工体系低端环节。
第五，参与防扩散出口管制多边治理同样是各国不可剥夺的权利。防扩散特别是打击恐怖分子扩散活动是全球性挑战，需要国际社会广泛参与、通力合作。同时，各国在核能、生物、化工、电子、通信、航空、航天等广泛领域获取相关设备、技术用于和平目的，对实现可持续发展目标不可或缺。相关规则制定、机制建设应充分保障发展中国家参与权。以不结盟运动为代表的发展中国家一直强调，经由多边协商达成普遍、全面、非歧视的协定，是解决防扩散关切的最佳手段。
