辉煌七十年,奋进新时代,开启中国特色大国外交新征程
——新中国外交70年:回顾与展望
来源:    2019-09-25
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外交部政策规划司司长 刘劲松

(2019年9月23日)

  2019年是中华人民共和国成立70周年。70年前,中国共产党团结带领中国人民历经28年艰苦卓绝斗争,彻底终结了中华民族自鸦片战争以来的百年屈辱历史。一个真正属于中国人民的共和国雄起于世界东方,中华民族开始以崭新姿态自立于世界民族之林。回首70年峥嵘岁月,在中国共产党坚强领导下,新中国外交高举独立、自主、和平、合作的旗帜,与时代和世界同行,在披荆斩棘中开拓奋进,在风雨兼程中砥砺前行,为中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大复兴进程保驾护航,为世界和平与发展的伟大事业做出了历史性贡献。

  一、光辉历程 伟大成就

  (一)开展国际斗争,捍卫国家主权和安全利益

  新中国成立初期,面对西方孤立与封锁,以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体制定了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”三大方针,一洗百年来屈辱的外交历史。1949年11月,周恩来总理在外交部成立大会上明确提出,新中国外交要有独立的精神,没有畏惧,要有信心。新中国坚定奉行了以和平为宗旨、独立自主的外交政策,旗帜鲜明地开展反帝反霸斗争,取得抗美援朝伟大胜利,坚决维护了新生人民政权的独立与尊严。

  中国外交将实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史责任。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体创造性地提出“一国两制”构想,香港和澳门实现回归,祖国统一大业迈出重要步伐。中国外交坚决反对任何外部势力干涉中国内政、损害中国主权和安全,坚决反对“台独”分裂活动,坚决遏制外部势力干预港澳事务,扎实开展涉藏、涉疆外交,加强打击“三股势力”国际合作,旗帜鲜明地反对人权问题政治化,全力捍卫国家安全、统一和尊严。

  中国外交致力于通过谈判、协商方式,处理与周边国家领土和海洋权益争端。已通过谈判完成90%的陆地划界和勘界,同14个陆地邻国中的12个划定和勘定边界,有力维护国家领土主权和边境地区和平稳定。我曾出任驻阿富汗大使,阿富汗朋友对我讲,中国是大国,阿富汗是小国,但中国在两国边界谈判时对阿富汗平等相待,公平、友好地处理边界事务,让阿富汗人民感受到兄弟般的情谊和中国的大国风范。中国同有关国家签署并有效落实《南海各方行为宣言》,启动并推进“南海行为准则”磋商,有理有据地回击所谓南海仲裁案,坚定捍卫海洋权益和海上局势稳定。

  (二)完善外交布局,积极发展全球伙伴关系

  70年来,中国的建交国数已由新中国成立初期的18个增加到179个(截至2019年9月21日),同世界上110个国家、地区或区域组织建立不同形式的伙伴关系,走出了一条“对话而不对抗、结伴而不结盟”的国与国交往新路,形成朋友遍天下的可喜局面。

  苏联在新中国成立后的第二天即承认并同中国建立外交关系。苏联解体后,中苏关系平稳过渡到中俄关系。中俄关系历经国际风云变幻,政治互信持续深化,大项目合作稳步实施,战略协作提质升级,成为当今世界大国、邻国和睦相处、合作共赢的典范。在建交70周年之际,习近平主席对俄进行国事访问,宣布发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系,两国关系迈向新征程。

  中美关系是世界上最重要的双边关系之一。新中国成立之初,中美关系处于对立和隔绝状态。上世纪70年代初,毛泽东主席决定邀请美国乒乓球队访华,以民间交往拉开两国官方关系的序幕。周恩来总理在接见美国代表团时表示,“你们这次应邀来华访问,打开了两国人民友好来往的大门”。“乒乓外交”创造了“小球转动大球”的历史佳话。建交以来,两国关系虽历经风雨,但总的方向不断向前,当前中美关系复杂性上升,关键是要本着相互尊重、平等相待的态度通过对话磋商解决问题,共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,保持中美关系总体稳定。

  中欧关系的发展为新中国打开外交局面和现代化建设发挥了独特作用。1964年中法建交开启了中国与西方大国建立大使级外交关系的大门。此后伴随欧洲一体化的推进,中欧关系不断实现跨越式发展,和平、增长、改革、文明四大伙伴关系建设取得积极进展,双方在维护多边主义、完善全球治理等方面共识增多,形成了全方位、多层次、宽领域交流合作的良好局面。

  70年来,中国始终将周边置于外交全局的首要位置,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻方针,践行亲诚惠容周边外交理念,同周边国家政治互信不断深化,务实合作亮点纷呈,区域一体化进程走深走实,利益共同体和命运共同体建设持续推进。2013年10月,新中国成立以来首次周边外交工作座谈会就新时期周边外交做出全面规划和部署。

  70年来,中国始终把加强同发展中国家团结合作作为对外政策基本立足点,支持广大发展中国家争取和维护民族独立的正义事业,支持发展中国家平等参与国际事务。中国秉持真实亲诚理念和正确义利观,同非洲国家推动构建更加紧密的中非命运共同体,同阿拉伯国家建立全面合作、共同发展、面向未来的战略伙伴关系,同拉美国家深化平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系,推动打造金砖国家南南合作新平台,实现了同发展中国家整体合作机制全覆盖。

  (三)融入国际体系,积极参与全球治理体系改革

  中国是国际秩序的维护者。20世纪50年代,周恩来总理率中国代表团在日内瓦会议和万隆会议上折冲樽俎,发挥建设性作用,拉开了新中国登上世界舞台的历史大幕。曾在周总理身边工作十余年的老外交官陈浩回顾这段历史印象深刻,“周总理在日内瓦会议期间一切事情亲自决策,同各国代表广泛接触、耐心交谈,每天忙到凌晨三四点,为新中国外交赢得了赞誉与尊严,树立了新中国坚持独立自主、公平正义的负责任形象”。中国自20世纪70年代重返联合国大家庭,全面参与联合国各领域活动,加入了几乎所有政府间国际组织和500多项国际公约。90年代,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体深刻论述了世界多极化和经济全球化发展的历史趋势,积极倡导建立国际政治经济新秩序。进入新时代的中国坚定维护多边主义,支持联合国在国际事务中发挥积极作用,为维护完善以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序注入强劲动力。

  新中国外交战线的杰出代表史久镛同志获得了“改革先锋”荣誉称号。他是首位担任联合国国际法院院长的中国人,在十余年国际法院法官生涯中秉持专业敬业精神,维护国际法治和公平正义,赢得高度认可和广泛赞誉。

  中国是世界和平的建设者。新中国成立前夕的《共同纲领》和新中国第一部宪法,就将维护世界和平作为努力的方向和目标。1982年邓小平同志在会见联合国秘书长时表示,我们提出维护世界和平不是在讲空话,反对霸权主义、维护世界和平是我们真实的政策,是我们对外政策的纲领。进入新世纪,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出中国将始终不渝走和平发展道路,建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,积极参与国际军控、裁军和防扩散事务,推动朝鲜半岛、伊朗核、叙利亚、阿富汗、南苏丹、缅甸若开邦等国际和地区热点问题政治解决,连续十多年在亚丁湾、索马里海域执行护航任务,率先驰援东南亚和南亚国家应对海啸灾情及非洲应对埃博拉疫情。中国已成为联合国第二大会费国和维和摊款国,也是派出维和人员最多的安理会常任理事国,充分彰显了维护国际和平与安全的负责任大国作用。

  在世界大发展大变革大调整背景下,全球治理体系变革成为大势所趋、人心所向。习近平总书记两度就此主持中央政治局集体学习,为中国参与引领全球治理做出顶层设计。在习近平总书记亲自指挥和亲力亲为下,中国通过主办一系列主场外交,出席二十国集团领导人峰会、达沃斯世界经济论坛、亚太经合组织领导人非正式会议等多边会议,演绎了参与引领全球治理的精彩篇章。中国全面参与全球气候变化、反恐、核安全、网络安全等多边治理进程和国际合作,积极推动国际金融机构改革,发起成立上海合作组织、金砖国家、亚投行等以发展中国家为主体的国际组织和合作机制,更多中国籍人士出任国际组织负责人。中国正在成为国际体系变革最为积极的因素和完善全球治理最为活跃的动力,国际制度性权力得到显著提升。

  为人类做出新的更大贡献,是近百年来中国共产党人追求的光荣与梦想。习近平总书记站在人类历史发展进程的高度,以大国领袖的责任担当,提出推动构建人类命运共同体的重要理念,倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容和清洁美丽的世界。这一理念弘扬了中华民族世界大同、四海一家的传统精神,体现了中国的世界情怀和全球视野,已写入新修订的党章和宪法,并多次写入联合国等国际和地区组织文件,得到国际社会高度认可,成为新时代中国特色大国外交的鲜明旗帜和崇高目标。

  (四)推进全球化进程,打造“一带一路”国际合作新平台

  中国是全球经济增长的主要动力。经过70年发展,中国已成为世界第二大经济体,对世界经济增长的贡献率达30%以上。中国已加入世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等几乎所有重要国际和区域经济组织,与25个国家和地区签署17个自贸协定,是130多个国家的最大贸易伙伴。

  中国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者。面对保护主义逆流,习近平主席在世界经济论坛形象地表示,“搞保护主义如同把自己关进黑屋子,看似躲过了风吹雨打,但也隔绝了阳光和空气”,发出坚定支持经济全球化、推动构建开放型世界经济的时代强音,为处在十字路口的全球化进程指明了方向。中国以实际行动维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制,促进经济全球化和贸易投资自由化便利化,坚定地站在历史前进的正确一边。

  中国是全球减贫与发展事业的倡导者、推动者和践行者。改革开放以来,中国近8亿人摆脱贫困,对全球减贫贡献率超七成。2020年中国将全面打赢脱贫攻坚战,在5000年文明史上第一次消除绝对贫困。中国已累计向近170个国家和国际组织提供了4000多亿元人民币援助,派遣60多万名援助人员,积极落实联合国千年发展目标和2030年可持续发展议程,为全球发展合作做出重要贡献。

  习近平主席提出的共建“一带一路”倡议,是中国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划,也是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。自2013年提出以来,“三共”“五通”理念得到广泛认同,亚投行、丝路基金等金融支持不断加强,一大批互联互通项目落地,国际合作架构基本成型。截至2019年7月,中国已同136个国家和30个国际组织签署合作文件,同沿线国家贸易总额超过6万亿美元、投资超过1000亿美元,成功举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛,全面开启高质量共建“一带一路”新征程。“一带一路”已成为当前最大规模的国际合作平台和最受欢迎的国际公共产品,有效促进了有关国家和地区的经济增长和民生改善,甚至改变了很多普通人的命运。在非洲国家马拉维北部的一个村子里,近一个世纪以来,村民们一直是头顶水桶到一公里外的水源打水。中国工人的到来,为村子修建起崭新的水井。在地下水涌出井口的那一刻,村民们激动地说“我们再也不用光着脚走山路取水了”。中国红十字基金会在阿富汗救助上百名患先天性心脏病的儿童,在新疆乌鲁木齐的手术成功率100%,让上百个家庭重获生活的希望。当地人流着泪说:“中国朋友像对待自己的孩子一样照顾我们的孩子,我们永远不会忘记这份恩情!”

  (五)服务国内发展,践行外交为民理念

  70年来,中国外交一直将服务国内发展作为重要使命,推动形成全方位、多层次、立体化的外交布局和开放格局,支持地方和企业“走出去”,积极推动各领域务实合作,为中国发展和改革开放营造了良好外部条件。构建主场外交、共建“一带一路”、外交部省区市全球推介活动等平台,全力服务国内高质量发展和地方扩大开放。大力开展反腐败国际追逃追赃,迄已协助追回“百名红通人员”60人。

  中国外交坚持以人民为中心理念和外交为民宗旨,坚决维护中国公民和机构海外安全与合法权益。2007年外交部领事保护中心成立以来,组织实施从利比亚、也门等国紧急撤离中国海外公民行动十余次近10万人,处理领保案件近50万起。2018年9月,日本遭遇强台风,中国驻大阪总领事馆协助撤离来自两岸三地的上千名滞留中国旅客,普通话、闽南话、广东话各种方言说出的“谢谢”交织在一起,生动诠释“祖国在你身后”大国外交的担当与作为。中国外交部建立了海外安全提醒发布机制,开通“12308”热线,“中国领事服务网”“领事直通车”微信公众号、“领事之声”微博相继开通或上线。同146个国家缔结涵盖不同种类护照的互免签证协定,持普通护照的中国公民免签或落地签目的地已达70个,中国护照“含金量”不断提高,“说走就走的旅行”不再是梦想。

  (六)坚持守正创新,推动外交理论体系创新发展

  新中国成立后,中国共产党将在长期革命斗争中形成的独立自主重要原则创造性地运用到对外关系理论和实践创新中,先后提出和平共处五项原则、“三个世界”理论、“和平与发展”的时代主题、“重要战略机遇期”科学判断、建设和谐世界等符合马克思主义基本原理、带有鲜明中国特色的重要外交思想和外交理论,形成了具有鲜明中国特色的外交理论体系,为国际关系理论的创新发展做出重要贡献。

  党的十八大以来,习近平总书记牢牢把握中国和世界发展大势,深刻思考人类的前途命运,全面推进外交理论和实践创新,提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的新理念新主张新倡议。2018年6月,中央外事工作会议确立了习近平外交思想的指导地位。习近平外交思想以“十个坚持”为核心要义,明确了新时代中国对外工作的历史使命、总目标和必须坚持的方针原则,深刻揭示了新时代中国特色大国外交的本质要求、内在规律和前进方向。习近平外交思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义基本原理同中国特色大国外交实践相结合的重大理论结晶,是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在外交领域的集中体现,是新时代中国对外工作的根本遵循和行动指南。

  二、总结经验 弘扬传统

  “见出以知入,观往以知来。”中国外交在70年的光辉历程中,形成了优良传统,积累了宝贵经验,这是共和国外交事业爬坡过坎、从胜利走向胜利的宝贵精神财富。

  一是始终坚持党对对外工作的集中统一领导。70年历史证明,中国共产党领导是历史的选择、人民的选择,是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势,也是新时代中国特色大国外交行稳致远的根本政治保障。正是因为坚持党的集中统一领导,中国外交才能在变局中登高望远、在乱局中保持定力、在迷局中拨开云雾,劈波斩浪、奋勇前行,助力中国实现从独立自主、融入世界到走近世界舞台中央的历史性转变。

  二是始终坚持独立自主的和平外交政策。70年历史证明,独立自主是我们立党立国的重要原则,也是中国外交的坚强基石。历史上没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。中国始终坚持按事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策,坚持不结盟、不选边站队,主张以和平方式解决国际争端,坚持通过维护世界和平发展自己,又以自己的发展来促进世界和平,推动各国共同走和平发展道路。

  三是始终坚持统筹国内国际两个大局。70年历史证明,外交是内政的延伸,外交服务于内政,两者密切相关。新中国外交始终着眼国内国际两个大局,坚持围绕干革命、搞建设、抓改革等不同时期党和国家的中心任务,正确处理自身和外部的相互关系,正确把握中国与世界的相互影响,推动形成国内国际两个大局之间的良性互动,为中国和平发展营造了稳定有利的国际环境。

  四是始终坚持维护国际公平正义。70年历史证明,公平正义是世界各国人民的追求目标,也是中国外交的价值坚守。“大道之行也,天下为公。”中国在和平共处五项原则基础上,反对霸权主义,反对强权政治,反对干涉别国内政,坚持各国一律平等,坚持在政治上主持公道、伸张正义,经济上互利共赢、共同发展,国际事务中讲信义、重情义、扬正义、树道义,坚持为发展中国家仗义执言,为世界的和平与正义事业担当尽责,赢得了世界各国的广泛支持与信任。

  五是始终坚持互利共赢的开放战略。70年历史证明,互利共赢是中国和平发展的内在要求,也是中国外交的不懈追求。改革开放以来,中国始终坚持对外开放的基本国策,奉行互利共赢的开放战略,坚持打开国门搞建设,充分运用经济全球化和区域合作的有利条件,有力提升中国对外开放与国际合作水平。

  六是始终坚持捍卫国家核心和重大利益。70年历史证明,坚守国家利益始终是中国外交的出发点和落脚点。中国外交以维护中华民族整体和长远利益为己任,高度珍视中国人民经过长期奋斗得来的独立自主,始终坚持中国人民自主选择的社会制度和发展道路,坚定捍卫正当权益,决不屈服外来压力,打赢了不少大仗硬仗,办成了不少大事难事,振奋了党心、军心、民心。

  七是始终坚持外交服务国内发展。70年历史证明,服务发展是中国外交的重要使命和应有之义。中国是世界上最大的发展中国家,发展是第一要务。中国外交以国家经济社会发展为己任,加强与世界友好交往,深化与各国互利合作,在服务国内发展方面出台众多新思路新举措,为中国全面深化改革和扩大开放、推动经济高质量发展提供“他山之石”,架起友谊之桥。

  八是始终坚持以人民为中心的理念。70年历史证明,中国外交只有扎根人民、造福人民,才能立于不败之地。中国外交始终把人民放在最高位置,坚持以人民为中心的理念,践行执政为民、外交为民的宗旨,把人民群众的自豪感、安全感和满意度作为衡量外交工作得失的重要标尺,坚决把发展成果由人民共享落到实处,也因此得到广大人民群众的认可和支持。

  九是始终坚持战略谋划和策略运筹相结合。70年历史证明,政策和策略是党的生命,也是外交工作的生命。中国外交既重视顶层设计和战略谋划,又注重实际操作和策略运筹;既从长远和全局出发,又善于突出重点、弹好钢琴;既敢于斗争,直面风险挑战,又善于斗争,讲求斗争艺术。逐渐形成了一整套行之有效的战略策略指导原则,实现了原则的坚定性和策略的灵活性有机结合,使中国在复杂多变的国际格局中始终保持战略主动地位。

  十是始终坚持打造一支忠诚使命奉献的外交队伍。70年历史证明,建设一支合格的高素质外交队伍,是中国外交行稳致远的重要保障。周恩来总理提出“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”十六字方针,是全体外交人员的座右铭。习近平总书记提出“忠于党、忠于国家、忠于人民,政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明”的27字总要求,为新时代外交队伍建设指明了方向。以这样的标准淬炼出的外交干部队伍,经受了国际风云激荡的考验,圆满完成了各个历史时期的重大外交任务。

  三、继往开来 砥砺奋进

  “志之所趋,无远弗届。”历经70年接续奋斗,中国外交进入了新时代,站上了服务“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴进程的新起点。面对世界大变局和中国新时代的相互交织激荡,机遇前所未有,风险挑战也在积累显现。中国外交将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指引,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕服务民族复兴、促进人类进步这一主线,坚持并强化党对外交工作的集中统一领导,高举人类命运共同体的旗帜,推动建设新型国际关系;积极打造全球伙伴关系网络,不断深化全方位外交布局;全力推动高质量共建“一带一路”,拓展对外开放新格局;深入参与引领全球治理变革,发挥负责任大国作用;坚定维护国家主权、安全、发展利益,践行外交为民宗旨,在新时代的长征路上充分发扬优良传统,坚定斗争意志,永葆斗争精神,以担当彰显初心,以奋进践行使命,不断开创新时代中国特色大国外交新局面。

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