外交部亚洲司司长罗照辉谈周边外交(“外交·大家谈”访谈实录)
来源:    2013-02-28 17:53
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  各位网友,大家好,欢迎收看新华访谈。今年2月份,外交部公共外交办公室、中国公共外交协会继续举办“外交·大家谈”网络访谈,同广大网友一起回眸2012年中国外交发展,畅谈中国与世界的互动。去年以来,亚洲地区发生不少重大突发事件,亚洲看上去好像又“乱”又“热”。亚洲局势是网友非常关心的话题。今天,外交部亚洲司司长罗照辉做客新华网访谈直播间,就“坚持睦邻友好 维护国家利益”的主题和网友进行在线交流。本次访谈外交部网站、“外交小灵通”微博也将同步直播。欢迎您,罗司长。【主持人】

  主持人好,各位网友好!很高兴有机会来新华网和大家就中国周边外交有关问题进行交流。感谢新华网提供的这一交流平台。借此机会,我代表外交部亚洲司,对网民朋友一直以来对周边外交工作的关心和支持表示感谢。好,主持人,听你的。【罗照辉】

  我们看一下地球仪。中国版图周边,这边是钓鱼岛,南海问题升温。朝鲜这边是射星核试,缅北这边也是武装冲突升级。【主持人】

  还有阿富汗这边。【罗照辉】

  所以亚洲好像又"乱"又"热"。你如何看待亚洲地区形势?【主持人】

  的确,去年是多事之秋,地区形势显得既乱又热,形势严峻的一面比较突出。一是有关国家围绕领土主权和海洋权益争端集中升温;二是朝鲜半岛局势围绕朝鲜射星、核试风波迭起;三是军事安全因素上升,美国加大军事投入,加紧推进亚太"再平衡"战略,给地区形势增添复杂因素。【罗照辉】

  透过这些乱象,我认为,当前亚洲形势的主流和各国的政策取向仍然是谋稳定,求发展。放眼全球,欧债危机持续发酵,西亚北非乱局犹存,惟有亚洲经济保持较快发展,去年经济总量和对世界经济增长的贡献率均超过30%;去年也是本地区"大选年",多国政局稳定,政权平稳过渡;大国关系总体保持合作和发展势头;10+1、10+3、东亚峰会等区域合作迈出新步伐,自贸区建设取得重要进展。【罗照辉】

  还有一个很重要的因素我要说,中国稳,则亚洲稳;中国强,则亚洲强。"任凭风浪起",中国保持发展和稳定。比如去年中国成功召开"十八大",经济增长率达7.8%。中国越来越成为引领地区形势的"压舱石"和风向标。这已成为不争的事实。所以对于亚洲地区的形势我们要两面来看,要辩证地看,要历史地看和发展地看。对地区形势我们总体是乐观的。谢谢。 【罗照辉】

  我们看亚洲国家的新闻报道,感觉头绪很多。那么这在亚洲司的日常工作中一定会有体现。您主管亚洲司,在不涉及国家机密的前提下,能否谈一下近期外交上的得失?【主持人】

  去年以来,在党中央、国务院正确领导下,在中国政府各部门的通力合作和配合下,周边外交迎难而上、开拓进取,可圈可点,我认为可以用五个"新"字概括。一是维护主权权益有新突破。面对菲律宾挑起黄岩岛纷争、越南通过《海洋法》、日本"购买"钓鱼岛三大事件,我们采取有力反制措施,综合施策,打了三场漂亮战役,坚决维护了国家的领土主权和海洋权益。二是促进和平稳定有新举措。我们在缅甸政府与民地武组织之间劝和促谈,效果良好。我们同有关国家在湄公河流域开展执法安全合作,富有成效。我们首倡中国、阿富汗、巴基斯坦三边对话,积极参与阿富汗政治和解和重建进程。三是睦邻友好掀新高潮。去年我国同亚洲国家外长级以上的高层互访多达101起,部、司两级外交磋商68起,各领域、各层次、各渠道交往非常活跃。 四是务实合作获新进展。去年我国同东亚和南亚国家贸易总额近1.1万亿美元,占外贸总额近30%。我国是多数周边国家最大贸易伙伴;同东亚和南亚国家人员往来高达3130万人次,其中入境我国内地的约1600万人次,占外国人入境总数的57%;巴基斯坦的瓜达尔港等一批重要互联互通项目取得进展。五是区域合作有新亮点。去年在我方大力推动下,中韩、中日韩、东盟与中日韩印澳新"三大自贸区"谈判分别启动;中日韩签署投资协定;我们提出"金边发展倡议"、"海上新丝绸之路"等重要倡议,获得积极反响;我国设立驻东盟使团,中国-东盟中心正式投入运营;我国与南盟合作取得进展,任命首任常驻南盟代表。总之,我们走和平发展道路,行睦邻友好政策,不仅为自身的经济社会建设营造了良好的周边环境,而且有力带动了亚洲的共同发展与繁荣。亚洲国家都重视发展对华关系,抢搭中国发展顺风车,分享中国发展红利。我们正致力于实现中华民族伟大复兴的"中国梦",也愿同周边国家共筑和平稳定、共同繁荣的"亚洲梦"。【罗照辉】

  在不涉及国际机密的前提下,您能够透露一些今后一段时间周边外交工作的重点?或者说在亚洲地区的外交工作重点是什么?【主持人】

  这个问题真的是比较难。亚洲是我国安身立命之所,在我国外交整体布局中占据首要位置。"十八大"报告指出,中国将坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家。这为我们的周边外交工作指明了方向。 今年是贯彻落实"十八大"精神的开局之年。周边外交开好局、起好步非常重要。中国要走向世界,首先要经营好周边。中国要建设好和谐世界,首先要建设好和谐周边。政治上,我们将通过高层互访、战略对话、对口磋商等方式,巩固双边关系基础;经济上,不断促进同周边国家的利益交融,大力推进互联互通建设,深化区域合作;人文上,进一步加强同周边国家的人员往来与沟通交流,增进相互理解和友好感情。 在涉及我国领土主权和海洋权益问题上,今年形势依然严峻,在领土主权问题上我们守土有责,寸土不让。我们不惹事,但我们也不怕事。同时,我们也愿同有关国家共同努力管控矛盾,妥处分歧,不放弃和平解决。刚才在聊天时,你提到要让自己强大起来,我觉得这非常有道理,外交反映的是一种实力,反映的是一种内政的延伸,我们把自己发展好、建设好,这是最关键的。【罗照辉】

  我国周边环境复杂,多样性突出。周边国家疆域大小、政治体制、经济发展水平不一,宗教信仰、文化传统各异,诸多的历史恩怨与现实矛盾交织。我还要强调一点,在世界所有大国中,我国是唯一没有实现统一的国家。在如此复杂的局面中,在世情、国情不断变化的形势下,周边地区各种意想不到的情况还有可能随时出现。这就给我们的周边外交工作带来更多挑战,提出更高要求。所以说我们在全年外交工作有什么重点难点的话,除了按照我们自己的规划布局来推动工作以外,很多时候应对突然出现的复杂局面也是我们非常重要的一项工作。 总之,我们将迎难而上,全力做好周边外交各项工作,维护好国家主权、安全和发展利益,为国内经济建设创造有利的周边环境,为维护地区和平稳定、促进共同发展作出贡献。谢谢。【罗照辉】

  有句话叫秀才见了兵,有理说不清,这表明秀才只能讲秀才道理,兵只会秀肌肉。美国军事战略移向东亚的目的何在?"秀才"如何阻止呢?【主持人】

  这样形容中美在亚洲扮演的角色不太合适。在不同场景中,秀才和兵的角色是会相互转换的。中国,比如我们该当秀才时不会当兵,但该当兵时我们决不会当秀才。 美国加大对亚洲投入,各方解读不同。从根本上讲,美国有自身的利益考量。特别是亚洲地区成为世界上发展活力和潜力最大的地区,在国际事务中的作用和影响不断上升,使得美国更加重视亚洲。 亚洲的发展是开放、包容的。亚太是中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。中美处在太平洋的东、西两头,太平洋能否"太平",很大程度上取决于中美能否和平相处、合作共赢。中美构建新型大国关系,要从亚太做起,成败也取决于亚太。我们欢迎美国在地区事务中发挥建设性作用,那么中国在本地区的利益也应该得到尊重和承认。【罗照辉】

  中美两国难免会有分歧与摩擦,但合作是主流。两国都希望亚太地区保持和平稳定、经济保持增长、保持地区合作势头,中美的共同利益大于分歧。两国在亚洲实现合作共赢,不仅符合双方利益,也是亚洲各国普遍期待。希望美国顺应地区国家求和平、谋发展、促合作的普遍愿望,尊重亚洲特性和亚洲模式,找准与亚洲国家的利益契合点,为地区和平、稳定与发展多做"加法"。谢谢。【罗照辉】

  朝鲜射星、核试后,美韩日等反应都很强烈,半岛局势再起波澜。中国怎么看朝鲜半岛问题?六方会谈还能不能开?【主持人】

  的确,去年底以来,朝鲜在射星后不顾国际社会普遍反对,又执意进行核试,半岛局势持续紧张,这不是我们愿意看到的。 冷战残余和有关各方严重缺乏互信是半岛问题的主要症结。解决半岛问题,必须要标本兼治。半岛生乱生战不符合任何一方的利益。只有坚持对话接触,不断增加了解,化解敌意,培育信任,才能最终实现半岛和东北亚地区的长治久安。 中国与朝鲜半岛比邻而居,我们十分关注半岛问题,始终坚持三条原则:一是维护半岛和平稳定;二是实现半岛无核化,防止大规模杀伤性武器扩散;三是通过对话协商均衡解决各方关切。我们从上述原则出发,一直着力做各方工作,为维护地区和平稳定大局,维护我国发展的战略机遇期付出了持之以恒的努力。10年前,我们倡导并推动建立了六方会谈机制,这是中国外交的一大创新。实践证明,每当六方会谈稳步推进时,半岛局势就相对稳定。当六方会谈停摆时,半岛局势就出现紧张。尽管六方会谈经历坎坷,但现在还没有一个机制能够取代它。我们愿同国际社会一道,继续推进六方会谈进程。谢谢。【罗照辉】

  近来钓鱼岛局势持续紧张,中国和日本会像有些媒体说的那样要打一仗吗?你认为钓鱼岛问题怎么才能解决?【主持人】

  钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。一段时间以来,日方在钓鱼岛问题上采取了一系列消极举动,包括"购岛"、侵入钓鱼岛领海和领空、干扰中方海监船正常巡航执法等。最近日方还搞"申遗",炒作所谓"火控雷达"事件,跑到美国"告洋状",抹黑中国,推动国际化。 钓鱼岛问题是在近代以来错综复杂的历史进程中形成的。中国政府一直并将继续坚定不移地捍卫国家主权和领土完整,我们有这个决心,也有能力和信心。也就是我前面说的,守土有责,寸土不让。中国维护钓鱼岛主权的斗争已经取得重要进展,日本企图永久霸占钓鱼岛的图谋不可能得逞。我们希望通过对话磋商解决问题,双方也就此保持着沟通。日方必须正视历史和现实,同中方相向而行,通过对话磋商找到妥善解决和管控问题的办法。谢谢。【罗照辉】

  中国准备怎么和日本新一届政府打交道?你对今后中日关系怎么看?【主持人】

  应该说近一段时间以来,由于日方在涉华敏感问题上频繁采取消极举措,损害中国利益,中日关系形势变得更加困难和复杂。尤其是去年9月,日本政府不顾中方强烈反对非法"购买"中国领土钓鱼岛,使中日关系受到邦交正常化40年来前所未有的严重冲击。 当前中日关系的症结在钓鱼岛问题,日本新政府上台后发出了改善关系的一些积极信号,也发出了不利于改善关系的一些消极信号。我们正密切关注其对华政策取向,既要听其言,也要观其行。对日方在钓鱼岛、历史、军事安全等方面的消极动向保持高度警觉,进行坚决斗争。同时我们敦促日方同中方相向而行,以实际行动改善两国关系。现在"球"在日方一侧。【罗照辉】

  中日是永远都不能搬家的邻居。中国一贯重视对日关系,愿在中日四个政治文件的基础上,本着以史为鉴、面向未来的精神,同日本发展正常的合作关系,为两国人民造福。去年双边关系受到日本非法"购岛"干扰,但两国贸易额仍然高达3294亿美元,日对华投资近70亿美元,创历史新高,人员往来548万人次。所以两国联系紧密,利益深度交融,应该说没有理由不合作,不友好。但是就像西方讲的,探戈需要两个人跳,要合作、要友好需要双方共同的努力。谢谢。【罗照辉】

  中方对当前缅北局势有何看法,是否直接介入了冲突双方的和解工作?【主持人】

  中缅拥有2200公里的共同边界。双方边境地区村寨相连,鸡犬之声相闻,边民往来密切,一边发生战事动荡,必然牵动影响另一边。因此,中方高度关注中缅边境地区的局势动向,并同缅政府和相关各方保持密切沟通。 去年底缅北冲突加剧后,为尽快平息局势,维护中缅边境和平稳定,中国政府派特使紧急赴缅同缅领导人进行沟通。此后,我们积极推动冲突双方于2月初在云南瑞丽举行和谈。我本人也率团赴云南,参与并见证了上述谈判。双方在停火、和谈等问题上达成共识,签署会议纪要并发表联合声明。目前缅北地区初步呈现和平局面,中缅边境地区总体保持稳定态势。 我们认为,和谈是解决缅北问题的唯一正确途径,希望冲突双方继续相向而行,通过和谈解决分歧,实现缅北真正持久和平,维护中缅边境地区和平安宁。我们愿意继续发挥建设性作用。谢谢。【罗照辉】

  我们网友都很关心南海问题,去年越南、菲律宾不断寻衅滋事,大家都有这个担心,如果东盟要抱团对付中国,中方有什么好的应对之策?【主持人】

  南海问题是多年遗留下来的问题,十分复杂敏感。中方一贯主张应由直接当事国通过对话协商解决争议,在争议解决之前,各方应努力维护南海的稳定。中方不仅是这样说的,也是这样做的。 近年我们同越南签署了关于指导解决中越海上问题基本原则协议,与印尼成立了海上合作委员会和海上合作基金,设立中国-东盟海上合作基金,提出建设中国-东盟海洋合作伙伴关系的"海上新丝绸之路"倡议。此外,我们和东盟国家积极推动落实《南海各方行为宣言》,启动了《宣言》框架下的务实合作,并就"南海行为准则"问题保持对话沟通。 谋求对话、搁置争议、推进合作不是中国一家的事情,有关国家都应作出自己的努力,否则和平稳定就难以维持。所谓"树欲静而风不止"。我有信心,东盟抱团现象不可能出现。但是,确实有个别东盟国家采取了侵犯中国主权和海洋权益的行动,导致南海问题升温。去年针对菲律宾挑起黄岩岛纷争、越南把西沙、南沙纳入他们的版图等挑衅行为,我们采取了必要的应对措施,坚定捍卫了我国的领土主权和海洋权益。我们仍然希望有关国家能秉承合作共赢理念,共同维护南海以及本地区的和平稳定。【罗照辉】

  印度是和我们相邻的一个大国。但在大多数人印象中,印度对中国的态度总是有些敌意和竞争。您怎么看印度的对华政策?怎么看中印关系的前景?【主持人】

  我对中印关系的前景还是比较乐观的。中国和印度都是发展中大国和重要的新兴经济体。两国人口加起来超过25亿,占全球总人口的三分之一强。中印关系无疑是当今世界最重要的双边关系之一。 在两国政府和社会各界的共同努力下,中印关系这些年实现了健康、稳定和全面发展。两国建立了战略合作伙伴关系,双边贸易额在过去10年里增长20多倍,民间往来日益增多,两国在重大国际和地区问题上开展了富有成效的协调合作。中印两国探索出了一条妥善处理分歧、谋求互利共赢、促进共同发展的友好相处之道。中印关系稳定与发展不仅造福于两国人民,也为促进亚洲乃至世界的和平与稳定作出了重要贡献。 当前,中印两国都处在发展的关键阶段。确保两国经济社会全面和可持续发展,让中印20多亿人民过上更好的生活,是两国肩负的共同历史任务,也是两国对世界的最大贡献。我们相信,中印不是竞争对手,而是互利合作的伙伴。世界有足够空间供两国共同发展,世界也需要两国的共同发展。中国将一如既往地重视对印关系,愿与印方共同努力,加强战略沟通,拓展务实合作,扩大人文交流,相互学习借鉴,促进互利共赢,实现更大规模、更高水平的共同发展。【罗照辉】

  我们正在通过外交渠道沟通讨论,安排双方之间的一些高层交往。中印边界问题是历史遗留的复杂问题,双方为早日解决边界问题作出了长期努力。过去10年,两国边界问题特别代表谈判取得积极进展,签署了解决边界问题的政治指导原则协定,并就解决框架达成了一些初步共识。与此同时,中印边境地区保持了长期和平与稳定的局面。中国已经通过和平谈判与绝大多数邻国解决了陆地边界问题,我们将继续致力于通过友好协商解决中印边界问题。我们愿与印方一道,继续利用好现有机制,在已达成的协议和共识基础上,寻求公平合理和双方都能接受的边界问题解决方案。在边界问题最终解决之前,维护好边境地区的和平与安宁,不使边界问题影响两国关系整体发展,这就是我对中印关系的基本看法和期待。谢谢。【罗照辉】

  中巴是"铁杆朋友"。巴基斯坦即将举行全国大选,巴政府的更替会不会影响中巴友谊?【主持人】

  应该说巴基斯坦是我国的全天候战略合作伙伴,两国是名副其实的好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟。两国全方位合作不断深入发展,在经贸、交通、能源、金融等各领域结出硕果。今年是巴基斯坦大选年,我在巴基斯坦出任大使期间,巴基斯坦朋友经常告诉我一句话,如果巴基斯坦在全国各派在一个问题上有共识的话,就是在对华友好关系上,所以我坚信无论中巴政局有如何变化,中巴发展友好合作的大方向都不会改变。 下一步,双方将继续保持密切高层往来,稳步推进各领域合作,扩大人文交流,加强多边协调,努力将两国战略合作伙伴关系推上新的台阶。【罗照辉】

  据报道,中国公司已正式接手巴基斯坦瓜达尔港运营。这是不是我国通往印度洋的战略部署?【主持人】

  我们很高兴两国企业就此达成一致,认为这是两国务实合作的最新成果之一,是两国经济交往中又一个里程碑项目。这是一个纯粹的经济项目,从政府推动中巴务实合作角度,我们感觉是一件令人欣慰的事情,我们表示支持,这有利于实现中巴互利双赢,有利于双方共同发展,事实上中国的企业在巴基斯坦承包了很多工程和项目,我们过去提到的喀喇昆仑公路,这是具有历史意义的标志性项目,这个瓜达尔港也是标志性项目,希望中方企业能够运营好。外界对瓜达尔港项目不用作出充满想象力的解读。【罗照辉】

  美国已经开始从阿富汗撤军,那中国会不会加大对阿富汗的支持力度?【主持人】

  阿富汗是中国的近邻,阿富汗的稳定与中国西部边陲的稳定息息相关。我们和世界很多国家一样,真诚希望阿富汗保持稳定和发展。这对阿富汗有利,对中国有利,对地区和平稳定也有利。多年来,我们一直积极参与阿富汗的经济重建和政治重建,推动阿和平进程。我们也一直积极参与涉阿问题国际和地区会议。我们也首倡了中阿巴三方对话。不久前,中国、俄罗斯、印度三方涉阿对话也成功举办。阿政府在涉及中国的重大敏感问题上一直支持中国,包括打击东伊运。在当前美西方撤军的新形势下,我们将继续和阿富汗以及有关国家保持密切协调,为维护阿及地区的稳定而努力。我们将保持这一势头。【罗照辉】

  朝鲜不听中国劝告执意核试,这就是中国多年来对朝进行大力支援换来的结果吗? 【主持人】

  中朝是近邻,有着1300多公里的边界线。多年来,我们一直本着"继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作"的精神发展中朝传统友好关系。 当然,作为两个主权国家,中朝的政策主张不可能完全一致。在核问题即是如此。我们坚决反对朝鲜核试,已多次公开表明严正立场。同时我们也认为,朝鲜合理安全关切应予以重视,应通过对话协商加以解决,有关国家应为此发挥积极作用。【罗照辉】

  中日、日韩关系都不太好,为什么还要启动中日韩自由贸易区谈判?中日韩合作有前途吗?【主持人】

  中国目前是日、韩第一大贸易伙伴,日、韩是中国主要贸易伙伴和外资来源地,三国在经济上联系密切。我可以给你几个数据,去年三国贸易总额达到7000亿美元,三国人员往来达到1820万人次。三国人口占世界总人口22%,经济总量占世界20%,贸易总量占世界20%。三国合作不仅符合三国各自利益,对地区和世界也有重要影响。 中日韩合作自1999年启动以来取得了积极进展。三国沟通协调持续加强,务实合作不断深入,社会人文交流日益活跃。三国已建立起以领导人会议为核心,18个部长级会议机制和50多个工作层磋商机制为支撑的全方位、多层次、宽领域合作格局,并在首尔建立了三国合作秘书处。去年三国签署了投资协定,并启动了自贸区谈判。 建设中日韩自贸区将进一步密切三国贸易投资合作,促进三国经济发展,加快东亚经济一体化进程。可以说,中日韩自贸区早日建成,将使三国产业受益、人民受益,也使东亚其他国家受益。期待三方共同努力,不断推进中日韩自贸区谈判进程。 应该承认,双边关系好坏对区域合作有很大影响。同时,区域合作也有其自身发展的规律,我们希望以良好的双边关系来推进区域合作。谢谢。【罗照辉】

  中国和东盟建立战略伙伴关系已经10年了,双方关系发展得很快,但分歧也不少,是不是中国-东盟关系进入了瓶颈期?【主持人】

  10年来,双方保持密切的高层交往,建立完善了一系列机制化合作交流平台。双方建成了发展中国家间最大的自贸区,贸易额从2002年的548亿美元跃升至2012年的4001亿美元,年均增长20%以上。中国已成为东盟最大贸易伙伴,东盟也成为中国第三大贸易伙伴。每周往来于中国和东盟国家之间的航班达1000多个。去年双方人员往来达1500万人次,互派留学生近17万人。 中国和东盟从过去的经贸往来发展到现在的自贸区建设,双方合作正朝着互联互通、相互投资的方向快速转化。如果说有什么瓶颈的话,合作方向没有问题,只是合作的重点有所变化。今后我们将同东盟进一步深化政治互信,着力推进自贸区、互联互通、海上、科技、社会人文等领域务实合作,合力应对金融危机影响,促进各国和本地区共同发展。当然,在推进务实合作的同时,我们也要妥善处理与东盟一些国家之间存在的南沙争议,不能让双边争议绑架中国-东盟整体关系,影响中国-东盟关系大局。【罗照辉】

  感谢罗司长的介绍和分析,让网友们对亚洲局势有了进一步的了解。最后请您再和网友说几句。【主持人】

  今天很高兴和各位网友进行在线交流,感谢网友们的参与。大家提出的问题非常好,反映了大家对亚洲工作的长期关心和研究。希望大家继续关心和支持我们的工作,继续提出意见和建议,以便我们在今后的工作中予以改进,把我们周边外交工作做得更好。再次感谢主持人,感谢新华网给我们提供交流的平台。谢谢大家。【罗照辉】

  感谢外交部提供这样一个平台,让网友和司长面对面,深入了解大家感兴趣的外交话题。同时也要感谢网友的关注,我们下期节目再见。【主持人】

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