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埃及的投资环境概况

2004-11-02

  埃及自1981年穆巴拉克总统执政以来,政局稳定,发展迅速,在非洲及阿拉伯世界日益突显其重要地位。近几年来,埃及为了加快其经济发展,出台了一系列鼓励经济发展的政策和措施,其中包括鼓励外国投资的政策和措施,在全国各地建立工业区、自由区和经济特区,以吸引外国投资者到埃及来投资。近年来,中国来埃及考察投资的人员不断增加,埃及成为中国实施“走出去”战略的重要国家之一。为了让中国的投资者更好地了解埃及的投资环境与政策,现将埃及在投资环境方面的有关情况介绍如下。

  一、 埃及的工业区、自由区和经济特区概况

  为了鼓励吸引外资,埃及政府在全国各地兴建工业区、自由区和经济特区,不同区域实施不同法律,享受不同政策。

  1、工业区 埃及全国有26个省,在其中的19个省中都设有工业区,全国总共有40个工业区。在这些工业区投资,要遵循1997年8号投资保障和鼓励法,按照工业区规定的模式投资,享受有关优惠政策。

  2、自由区 埃及政府在全国设有7个自由区,包括亚历山大自由区、纳塞尔城自由区、苏伊士自由区、伊斯梅利亚自由区、杜姆亚特自由区、赛德港自由区和艾尔拉米叶自由区。在这些自由区投资,要遵循1997年8号投资保障和鼓励法,按照自由区规定模式投资,享受有关优惠政策。

  3、经济特区 埃及的经济特区目前只有一个,就是苏伊士湾西北经济特区,该特区位于埃及东北部的苏伊士省,在苏伊士湾西北部的海滨地带,距省会苏伊士城有40多公里。在苏伊士湾西北经济特区投资,要遵循2002年83号经济特区法,享受有关经济特区的优惠政策。

  二、 埃及工业区、自由区和经济特区的优惠政策

  1、埃及工业区的优惠政策主要有:外资受政府保护,不会被征用、没收或扣押,投资资本可以自由流动,可以自由从事投资活动,资本投入不受国籍限制;投资企业可自由从事进出口贸易,投资资本和所获利润可自由汇出,投资企业可自由确定产品价格及利润率;投资企业进口自己使用的机器设备一律按5%征收海关关税,在其它税费方面,也都有不同程度的优惠待遇。

  2、埃及自由区的优惠政策主要有:外国企业可租用自由区土地,使用费可以按年支付;自由区内企业从埃及国内进口商品免除营业税,向埃及国内销售商品时,所缴关税应剔除在当地采购零部件的部分;自由区内的投资企业在进口和出口商品时,不受埃及现行税法和海关法的约束,投资企业的利润也不受埃及现行税法和海关法的约束;投资企业从事经营活动时,免除固定资产和生产资料的海关税和营业税等税收,只交纳1%的手续费。

  3、埃及苏伊士经济特区的优惠政策主要有:投资企业可自由确定产品价格,可出口和进口自产的产品,不需获得进出口许可;投资企业在获得从事生产经营所需的土地时,可以按年缴纳土地使用费,土地使用期限50年,并可以延长使用期限;特区内的投资企业按10%缴纳企业所得税,按5%缴纳个人所得税,免除其他任何的税收负担。

  三、埃及改善投资环境的政策措施

  逐步完善法制建设,为在埃及建立一个更加积极的投资环境铺平道路;进一步理顺投资者团体和政府之间的关系;规范各级地方政府认真执行投资部在投资领域的各项规定;通过提供受过培训并且技术熟练的劳动力,来满足不同的、专业化的、技术密集的工业部门的需要;在工人和雇佣者所拥有的权利和义务之间建立一种积极的、稳定的和合法的关系;进一步改革财政、金融、货币、税收、信用、海关等政策,保持能源和运输价格的稳定,同时稳定所有关于投资环境的政策。埃及的投资战略也有了重大的改变,从七十年代中期开始,埃及依靠不断升级的国内外私人投资,逐步完善管理水平,产生了较大的经济效益,并形成了吸引外来投资,鼓励私有经济的经济环境。同时,为了给国内外的私人企业提供更加宽广的发展机会,在这些企业发展的过程中,一系列立法和标准的颁布,发挥了一个导向和引导的作用。二十世纪的最后十五年里,为把国民经济从原有经济活动的束缚中解放出来,充分调动私有经济的积极性,政府给予了更多的激励、担保以及企业运作的自由度等,并公布了一系列投资方面的法案。

  四、埃及吸引外资的政策措施

  1、制定埃及的投资发展战略。这一战略将有助于巩固和协调各个部门所做的努力,特别是外交部和国际合作部等。该战略也得到促进投资方面的国际专业化公司的资助。

  2、加强信息化建设。在埃及不同地区的经济协调和发展活动中进行信息化建设,突出有效性、准确性、复杂性、多样性。

  3、密切关注外国直接投资(FDI)在全球范围内的流向。通过分析,把这些数据放入适用的数据信息系统,供制定决策时参考。

  4、按照国际标准,列出在埃及的所有外国直接投资的清单。埃及政府建立了一个专门小组与在埃及的外国直接投资的代理们进行联系,通过计算机传输数据收集。

  5、积极参加国际及地区间的投资团体和委员会。为促进埃及经济实力的提高,有效地鼓励外资的流入,埃及参加了为多边国际投资协议谈判而组建的“后期执行评估委员会”,该组织主导着“经济合作与发展组织”的主体框架。

  6、着手研究某些国际协定带来的影响。埃及政府正着手评估阿拉伯自由贸易区、埃及与欧盟、美国签署的伙伴协定等对外国投资的直接影响。

  7、进一步发挥驻外商务代表处的作用。为了提高对埃及发展项目的投资,埃及在全世界或国外埃及人的社区中,发布埃及投资的有关信息,举行相关会议,在国内外举办研讨会、专题讨论会等,对商家和有实力的投资者发放宣传品和出版物。

  8、争取一些私人企业的资助。埃及政府通过一些私人企业的资助,将介绍有关埃及经济改革和投资机会的宣传资料提供给世界性的杂志社和出版商。

  五、 埃及吸引外资中的行业限制

  埃及政府对从事进口业务企业有严格限制,规定埃及人才能注册从事进口业务;外国人不得在埃及从事商品流通和批发业务;在埃及开办超市和连锁经营要经过特别委员会审批通过;只允许埃及人注册从事投标业务的商业代理;建筑和运输服务行业,外资股份仍受到限制;在建筑服务行业,商业存在必须是合资企业,且外资股权不得超过49%;在未得到国有航空公司(埃及航空公司)许可的情况下,任何私营或外国航空承运人不得经营从开罗出发和抵达开罗的定期航班业务;不允许外国投资者进入棉花种植业;军工产品、烟草工业、含酒精的饮品和在西奈的投资仍需有关部门的审查批准;根据2003年4月新颁布的劳动法,非埃及人不得从事职业介绍、为企业招募员工等经营活动。

  六、埃及对当地成份含量和出口比例的规定

  埃及对于使用当地原材料比例没有要求,但埃及的关税政策中包含鼓励当地含量的条款。根据2000年第429号海关法第六款的规定,组装业根据国产化比例的不同,在进口部件时可以享受关税减让,减让幅度为10%--90%,本地化比例越高,关税减让的幅度越大。在埃及内陆(包括新建的工业区、新城区)的投资项目,无出口比例限制,但在埃及自由区、经济特区内的投资项目,规定了出口比例,有的则将这些区域视同境内关外。 1997年第8号投资保障与鼓励法第29条第二款规定,自由区企业产品出口比例要达到50%以上。2002年经济特区法实施细则规定,只有根据特区管理委员会决定的范围、数量比例、执行时间,并根据国家公共利益的需要,才能从经济特区向国内进口;对于从特区进口的货物,视同从国外进口,征收海关税、销售税和其他一切税费;从国内向经济特区出口商品和货物,视同向国外出口的商品和货物。

  七、埃及的外汇管制情况

  自上世纪90年代初以来,埃及实行的是埃镑可自由兑换外币的外汇管理体制,并逐步实现了资本项下的可自由兑换。但自1999年以来,埃及国际收支持续逆差,外汇一直较为紧张。一般银行都规定了一次性兑换外汇的最高金额。 从2002年初开始,埃及外汇管理政策发生了较大变化。由于受“9•11”事件影响,埃及经济滑坡,外汇供求关系趋紧。目前,银行只是买进美元,而不卖出美元。从2003年上半年开始,对出口企业实施强制结售汇制度。旅行社和宾馆等可直接向游客收取外汇,而不必事先将美元兑换成埃镑后进行结算,且大部分酒店拒绝外国游客支付本币;出口商、旅游收汇单位等必须将外汇收入的75%卖给银行。因此,在现行外汇管理体制下,在埃投资项目,进口原材料所需用汇和企业利润的汇回存在较大的困难。今年以来,由于埃及政府采取了一些措施,鼓励出口,限制进口,埃镑的汇率比较稳定,埃及的国际收支状况有所好转。

  八、埃及投资环境中的其它障碍

  1、在政府招标项目中,埃及投标者享有价格优惠。根据埃及现行的1998第89号法,埃及各类政府项目招投标时,埃及投标者报价如果高于其他投标者15%,仍视为同等价格水平。

  2、对外国人在埃及从业的限制。对埃及公司外籍雇员的比例有严格规定(不超过企业雇员总数的10%);外国人不得在埃及从事导游、东方舞等职业。

  3、对一些商品的价格管制。目前埃及仍然对药品、香烟、面粉、食用油、糖、大饼、汽油、柴油、电、水、交通服务收费等实行价格控制。埃及实行低物价政策,政府每年要花费大量的预算开支对这些商品进行补贴,以保证低收入阶层的基本生活需要。

  4、外国人在埃及购买土地的限制。在以开垦沙漠地为目的的公司中,埃及人的股份必须为51%以上。公司清盘后,土地必须归埃及人所有。外国人不得拥有农业用地,但外资项目可通过租赁方式获取用地。埃及的农业用地基本归私人所有,其他类型的土地为国家所有。购买投资项目用地可向投资局申请,投资局负责推荐地块。但审批农业用地由农业部负责;旅游项目用地由旅游部负责;工业用地由各省政府或工业区管委会负责;在苏伊士经济特区,由特区管委会负责;在一些由私人承包开发的新工业区中,由开发商负责出售土地。

  5、司法方面的障碍。埃及的司法体系相对独立、各级司法部门实行垂直领导,政府部门不得干预司法部门办案。由于司法部门缺乏有效监督,案件资料丢失、案件久拖不决的现象普遍存在,即使案件得到最终判决,执行起来也非常困难。虽然埃及法律体系比较健全,立法水平较高,但由于执法水平不高、政府没有足够的财力负担执法成本,有些法律并不能得到较好的执行。埃及法律过分保护本国国民的利益,而对外国投资者的利益时常会带来损害。

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