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新闻分析:欧洲“投资”非洲青年未来的背后
2017/11/28

  新华社记者姚远陈晨王松宇

  以“为可持续未来投资青年”为主题的第五届欧盟-非盟峰会29日将在科特迪瓦召开。按照欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼的说法,本届峰会首次将青年定为会议中心主题并不是在喊口号,而是对青年问题予以充分重视。

  分析人士指出,虽然峰会标榜“投资”欧非两大洲青年未来,实则聚焦非洲青年问题,反映出欧洲期望借非洲之手解决困扰欧洲的难民危机及恐袭频发等问题。

  非洲是全球人口最年轻的大陆,25岁以下人口比例高达60%。由于产业不发达、就业机会少,这一“人口红利”因高失业率反而成为影响社会稳定的威胁。

  在非洲,60%的失业者来自青年群体。如此高失业率,加之一些国家局势动荡不安,刺激大量非洲青年不惜冒着命丧地中海的危险,前赴后继偷渡前往欧洲国家。非洲现已成为欧洲外来移民的主要输出地。

  大量非法移民的涌入给欧洲带来沉重的财政负担以及严峻的社会问题。欧盟曾于2015年承诺在两年内安置16万名难民和非法移民,然而由于成员国相互推诿甚至明确拒收,这个目标目前仅兑现25%。

  还要看到的是,在一些非洲国家,由于局势动荡、经济凋敝,越来越多失业青年受极端主义、恐怖主义思想蛊惑,被极端组织、恐怖组织招募。这一现象已引起饱受难民危机和恐袭频发之苦的欧洲格外警惕。

  今年10月,欧盟官员表示,极端组织“伊斯兰国”在叙利亚、伊拉克遭到重挫后正向北非转移,未来恐怖分子或将从这一地区潜入欧洲发动袭击。欧盟正与利比亚、阿尔及利亚、摩洛哥等国加强反恐协作。

  因应形势发展,欧盟不断调整对非援助策略,加大对非法移民源头国和中转国扶持,以便让越来越多的非洲人“留在”源头国和中转国,从而减少欧洲的压力。

  今年8月,欧非七国与欧盟代表在法国巴黎会晤,就解决非洲非法移民涌入欧洲问题达成多项共识。欧洲承诺提供财政和经济援助,以帮助非法移民中转国恢复稳定,改善非法移民流动沿线国家的民生境况。

  在本月27日举行的欧盟-非洲商业论坛上,欧盟委员会国际合作与发展委员内文·米米察透露,欧盟将推出一项“对外投资计划”,通过募集440亿欧元私人投资,帮助非洲国家促进就业和可持续发展。

  对此,批评人士指出,鼓励私人投资可能是欧洲削减对非官方援助的借口,而非洲主要移民输出国往往是那些安全局势恶劣、投资者难以进入的国家,利用私人投资解决非洲非法移民问题能否奏效值得怀疑。

  本届峰会,舆论关注的另一大话题是欧非双方会否推动《经济伙伴协定》签署。多年来,欧盟一直想以非洲产品免税进入欧洲市场作为优惠条件,换取非洲市场向欧洲商品零关税开放。然而,不少非洲国家担心本国工业受到欧洲商品冲击,拒绝签署此类不平等协定。

  非洲历史上曾被欧洲殖民国家作为原材料供应地,许多国家经济基础薄弱,至今对欧出口仍以农牧产品、矿产品为主,贸易不平等问题困扰着许多非洲国家。

  分析人士认为,如果欧洲不能充分顾及非洲国家和人民利益关切,本着互利共赢、共同发展思路处理对非关系,则难以赢得非洲国家和人民的信任和支持。

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