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常驻联合国代表张军大使在安理会冲突与粮食安全问题公开辩论会上的发言

来源:(常驻联合国代表团) 2022-05-19 14:13

主席先生:

我感谢古特雷斯秘书长、屈冬玉总干事、比斯利执行主任的通报,我也认真听取了孟科女士的发言。你们展示的粮食安全现状令人不安,提出的建议值得重视。

粮食安全是关系国计民生的头等大事,也是国际社会长期以来面临的挑战。受新冠疫情、极端天气、经济衰退、地缘冲突等多重因素叠加影响,当前粮食价格大幅上涨,供需不平衡问题进一步突出,广大发展中国家遭受剧烈冲击。我们要本着冷静、客观、务实态度,全面审视粮食安全问题,立足于解决问题,及时疏通粮食产业链供应链的“堵点”和“断点”,共同应对全球粮食安全挑战。在此,我谈几点意见:

第一,要加强协调行动,稳定全球粮食市场。此次粮食危机是由于供应减少、流通受阻,特别是价格上涨造成的。

为弥补供应缺口,国际社会要共同努力,寻找多元粮食供应,维护国际农产品贸易平稳运行。让乌克兰、俄罗斯、白俄罗斯的农产品和化肥重回国际市场,具有重要意义,我们欢迎联合国秘书长为此作出的努力。

在全球化时代,供应链上的任何一点紊乱都将迅速传导产生连锁影响。将经济相互依存武器化只会人为制造困难,使局部风险扩大化。我们呼吁尽快取消单边制裁措施对粮食生产和出口的限制,让粮食生产和供应稳定畅通起来。

根据世界银行估算,粮食价格每上涨一个百分点,全世界将有1000万人陷入极端贫困。主要粮食出口国和主要粮企所在国负有共同责任,打击囤积居奇,限制金融投机,给市场注入稳定和信心,平抑粮价上涨势头。

第二,要加大紧急援助,帮助脆弱国家度过难关。过去一年有53个国家或地区约1.93亿人面临粮食不安全,今年的情况只会更糟糕。老百姓吃不饱饭,就会产生社会问题,甚至安全问题。当前,已有一些国家因为粮食问题出现社会动荡,局势令人担忧。阿富汗、叙利亚、黎巴嫩以及非洲之角、萨赫勒地区国家高度依赖粮食进口,国际社会特别是发达国家要加大提供紧急粮食供给和援助,向妇女儿童等脆弱群体提供及时精准的帮扶。保障国际救援机构人道准入十分重要。

许多国家由于粮价攀升面临国际收支平衡压力,国际金融机构、发达经济体要向面临特殊困难的发展中国家加强政策和融资支持。个别国家应当采取负责任的货币政策,充分考虑本国利率调整的外溢效应,避免加重有关发展中国家的偿债负担,削弱他们的粮食购买力。

第三,要推动深层次转型,增强全球粮食系统韧性。同20世纪以来多次爆发的粮食危机一样,此次危机再次凸现全球粮食系统的结构性问题。世界粮食供需格局呈现生产国高度集中、消费国高度分散的特点,这导致粮食供需平衡极易受到极端天气、疫情、武装冲突等突发因素影响。

要增强全球粮食系统抵御风险的能力,关键是要有长远和战略眼光,帮助广大发展中国家提升粮食自我保障能力,增加农业农村投入,加快农业科技进步,改善农业基础设施,扩大粮食供给。联合国粮农三机构和国际金融机构要结合自身优势,在形势分析、政策建议、援助协调等方面发挥积极作用,为发展中国家提供更多支持。

发达国家应减少贸易和技术壁垒,在资金、技术、市场、能力建设等方面给予发展中国家更多帮助,为构建高效、开放、公平的全球粮食供应体系发挥应有作用。发达国家长期实行高额农业补贴,加剧国际粮食市场的不平衡发展,影响发展中国家的产粮积极性,这是需要关注和解决的问题。此外,发达国家为实现能源转型,大规模开发以玉米、大豆为基料的生物燃料,客观上也同粮食需求形成竞争。对这个问题要有更加综合、平衡的战略。

主席先生,

中国始终把解决人民的吃饭问题作为治国安邦的首要任务。我们用世界9%的耕地养活了近五分之一的世界人口,消除了困扰几千年的绝对贫困,还通过对外援助和南南合作帮助其他发展中国家提高农业生产能力。中国提出全球发展倡议,将粮食安全作为重点合作领域,致力于为应对全球粮食挑战作出积极贡献。

最后我要强调,当今世界面临重重危机,而最大的危机莫过于霸权主义、强权政治大行其道,国际公平与正义受到严峻挑战。习近平主席指出,各国前途命运紧密相连,要坚持对话而不对抗、拆墙而不筑墙、融合而不脱钩、包容而不排他,以公平正义为理念引领全球治理体系变革。在这个风险丛生、危机四起的时代,发动新冷战、掀起集团对抗、搞经济科技脱钩,不仅解决不了问题,只会给世界制造更大麻烦。世界最需要的是真正的多边主义,是一以贯之、以身作则的大国担当,是平等包容、共建共享的全球合作。

谢谢主席先生。

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