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非洲联盟
(African Union-AU)

 

  【成立日期】1999年9月,非洲统一组织第4次特别首脑会议在利比亚港口城市锡尔特召开,会议通过了《锡尔特宣言》,决定成立非洲联盟。2000年7月,非统第36届首脑会议一致通过《非洲联盟章程》。2001年3月非统在锡尔特召开第5次特别首脑会议,宣布非盟成立。但由于当时批准非盟章程的国家仅32个,未达到非盟章程生效所需的36国法定数目,会议决定暂不启动非盟;5月26日,非盟章程正式生效;7月,非统第37届首脑会议宣布非统向非盟过渡。2002年7月,第38届非洲统一组织暨首届非洲联盟国家元首和政府首脑会议宣布非盟正式替代非统。


  非盟作为非洲大陆新的地区性组织,其主要任务是维护和促进非洲大陆的和平、稳定,推行改革与减贫战略、实现发展与复兴。

  非盟将9月9日定为“非洲联盟日”,5月25日定为“非洲日”。

  【宗旨】在非洲国家与人民间实现进一步的统一与团结;维护成员国主权、领土完整与独立;加快本大陆政治与社会经济一体化;在涉及本大陆及其人民利益事务方面制订并捍卫非洲共同立场;根据《联合国宪章》及《世界人权宣言》,鼓励开展国际合作;促进本大陆的和平、安全与稳定;发展和促进共同的贸易、防务和外交政策,以确保非洲大陆安全并加强谈判地位;倡导民主原则与制度,促进广泛参政及良政;确保妇女有效参与政治、经济和社会文化领域的决策;遵照《非洲人权宪章》及其它相关人权文献提倡并保护人权;创造必要条件以使本大陆在全球经济及国际谈判中发挥应有的作用;推进经济、社会、文化以及非洲经济一体化的持续发展;促进各领域合作以提高非洲人民的生活水平;在现有及未来的地区经济共同体中协调政策以逐步实现非盟目标;通过加强对各领域,特别是科技领域的研究,推动本大陆向前发展;与相关国际伙伴合作以根除可预防疾病及提高本大陆健康水平;邀请和鼓励海外非洲裔侨民全面参与非盟建设。

  【成员】53个(2003年):阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果(布)、刚果(金)、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非,以及阿拉伯撒哈拉民主共和国(在1984年11月非统第20届首脑会议上被接纳,原成员国摩洛哥遂宣布退出非统组织,至今仍未加入非盟)。
 

  【主要负责人】2003年7月,非洲联盟第二届首脑会议选举莫桑比克总统若阿金·希萨诺(Joaquim Chissano)为非盟主席,选举马里前总统阿尔法·科纳雷(Alpha Konare)、卢旺达前总统特别助理帕特里克·马兹姆哈卡(Patrick Mazimhaka)为非盟委员会主席和副主席。

  【总部】非盟委员会设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。网址:http://www.africa-union.org

  【组织机构】根据非盟章程,非盟拟建立如下机构:非盟首脑会议(The Assembly of the Union)、执行理事会(The Executive Council)、泛非会议(The Pan-African Parliament)、法院(The Court of Justice)、委员会(The Commission)、常驻代表委员会(The Permanent Representatives Committee)、和平安全理事会(The Peace and Security Council)、特别技术委员会(The Specialized Technical Committees)、经济、社会和文化理事会(The Economic, Social and Cultural Council)、金融机构(The Financial Institutions)。目前,已成立了5个机构:(1)非盟首脑会议(The Assembly of the Union):系非盟最高权力机构。非盟首脑会议每年在非盟总部亚的斯亚贝巴或应邀在成员国举行国家元首和政府首脑级会议。大会主席团由一名主席和14名副主席组成,由成员国根据地区代表制选举产生,每个地区3名,受非盟制裁的成员国无投票权。主席任期一年,任期可视情延长,延长期不得超过一年。非盟首脑会议主要职责是:制定非盟的共同政策;监督非盟政策或决议执行情况;加快非洲政治、经济一体化建设;向执行理事会和委员会下达指令,解决非洲战争、冲突、恐怖主义、紧急情况等问题;在成员国提出要求并经三分之二成员国同意后,非盟可召开特别首脑会议。(2)执行理事会(The Executive Council):其性质与职能与原非统部长理事会基本相同。由成员国外长或其他部长组成,每年2月和7月两次会议。负责实施大会决议和对成员国的制裁。(3)泛非议会(Pan-African Parliament):非盟的立法与监督机构,目前只具有咨询和建议职能,2007年后逐步行使立法权与监督权。议会设议员265名,由非盟53个成员国各5名议员组成,均依本国选举法直接选举产生,其中至少1名是女性。议会例会每年召开2次,会期各1个月。议会设1位议长和4位副议长,根据地域平衡原则分别来自非洲的五个次区域。(4)常驻代表委员会(The Permanent Representatives Committee):由各国驻非盟大使组成,主要职能为向理事会提出工作建议,加强非盟委员会与成员国间的沟通,每月举行一次例会。(5)非盟委员会(The Commision):为非盟常设行政机构(相当于原非统秘书处),负责处理非盟的日常行政事务。其领导机构由主席、副主席及8名委员共10人组成,任期4年,至多可连任两届。主席和副主席由大会选举产生,8名委员由执行理事会选出,报非盟首脑会议批准。

  【主要活动】2003年7月10日至12日,非洲联盟第二届首脑会议在莫桑比克马普托举行,非洲43位国家元首和政府首脑、联合国秘书长安南、欧盟委员会主席普罗迪等与会。会议讨论了非盟机构建设、预防和解决地区冲突、防治艾滋病等问题;选举莫桑比克总统希萨诺为非盟主席,马里前总统科纳雷为非盟委员会主席;宣布恢复马达加斯加因政权非正常更迭而中止一年的成员国资格;会议决定将9月9日定为“非洲联盟日”。

  会议重点讨论了和平与安全、经济与社会发展等问题,研究关于成立非盟和平与安全理事会以遏制非洲战乱和冲突蔓延,一致认为艾滋病问题是当前非洲发展面临的最大挑战,呼吁各成员国落实于2001年达成的有关财政预算15%用于防治艾滋病的共识。会议顶住西方压力,邀请津巴布韦总统穆加贝与会,并拒绝讨论津问题,要求欧盟放弃孤立津的立场。
2003年3月,非盟执委会第二次会议在乍得首都恩贾梅纳举行,会议主要讨论了非洲形势、非盟委员会工作情况、非盟财政状况等议题。5月21日,执委会第三次会议在南非约翰内斯堡举行,会议主要为即将举行的首脑会作相关筹备工作。

  2004年2月27日至28日,非洲联盟第二届特别首脑会议在利比亚锡尔特举行,会议就非洲共同安全与防备问题、农业和水资源合理利用等进行讨论,通过了《非洲共同防务和安全政策》,并就建立共同防务机制达成原则一致。其主要构想是:常备部队由非盟和平与安全理事会领导,专职维护地区和平与安全,在某国发生“战争罪、种族屠杀、反人类罪以及对合法秩序的严重威胁”时,经非盟首脑会或和安会授权实施干预;根据地域平衡原则于2005年建立5个地区性军事基地,首批部队约1.5万人来自南非、尼日利亚、埃及等地区大国。至2010年,部队扩员为全非常备部队,由全体成员国派兵参加。

  【同中国关系】2003年7月9日,中国国务院总理温家宝向非洲联盟第二届首脑会议致函祝贺,温总理高度评价了非盟适应新形势和全球化挑战,为非洲大陆谋求经济和社会发展的强烈意愿;强调巩固和加强同非洲国家和地区组织的友好合作关系是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分,中国政府将一如既往地支持非洲国家联合自强,高度重视与非洲国家的团结与合作,支持非盟建设进程和“非洲发展新伙伴计划”的实施,中国愿和非盟及广大非洲国家一道,通过中非合作论坛这一有效机制,为建立中非长期稳定、平等互利的新型伙伴关系而不懈努力。

  2003年5月22日,外交部长李肇星致函非洲驻华使团长,代表中国政府向非洲驻华使团及非洲各国政府祝贺“非洲解放日”,感谢非洲驻华使团捐款支持中国政府抗击非典行动。

  2003年9月25日,外交部长李肇星在纽约出席联合国大会期间会见了非盟委员会主席科纳雷。李外长积极评价近年来非洲形势出现的积极变化和非盟取得的建设成就,表示随着非盟的诞生,中非合作进入了一个新的阶段,中国将继续加强与非盟的合作。

  2003年7月8日至10日,外交部部长助理吕国增作为中国政府特使出席了在莫桑比克马普托举行的非洲联盟第二届首脑会议,并代表中国政府向非盟捐款30万美元。


 

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