欧盟概况
(最近更新时间:2020年5月)

  【成 员】 27国:奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克、克罗地亚、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、罗马尼亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典

  【人 口】 4.4亿

  【面 积】 414万平方公里

  【国内生产总值】 16.44万亿欧元(2019年,含英国),13.92万亿欧元(2019年,不含英国)

  【总 部】 比利时首都布鲁塞尔

  【盟 旗】 蓝底上12颗金色五星构成的圆环

  【盟 歌】 贝多芬第九交响曲中《欢乐颂》的主旋律

  【庆典日】 “舒曼日”5月9日

  【轮值主席国】 克罗地亚(2020年上半年)、德国(2020年下半年)、葡萄牙(2021年上半年)

  【发展简史】 1950年5月9日,法国外长舒曼发表声明(史称“舒曼计划”),建议法德两国建立煤钢共同体。1952年7月,法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡正式成立欧洲煤钢共同体。1958年1月,6国成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1967年7月,3个共同体的主要机构合并,统称欧洲共同体。1993年11月,《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)生效,欧洲共同体演化为欧洲联盟(简称“欧盟”)。2002年1月欧元顺利进入流通。2009年《里斯本条约》生效后,欧盟具备了国际法主体资格,并正式取代和继承欧共体。《里斯本条约》并首次就成员国退出欧盟相关程序作出规定。

  欧盟共经历了7次扩大:1973年英国、爱尔兰和丹麦加入;1981年希腊加入;1986年西班牙和葡萄牙加入;1995年奥地利、芬兰和瑞典加入;2004年5月1日,波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他10国入盟。2007年1月1日,罗马尼亚、保加利亚入盟。克罗地亚于2013年7月1日正式成为欧盟第28个成员国。目前,阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿、土耳其和塞尔维亚是入盟候选国。

  英国于2016年6月通过全民公投决定退出欧盟,2020年1月31日脱离欧盟并进入过渡期至2020年12月31日。

  【内部建设】 欧洲一体化建设半个多世纪以来在曲折中不断取得积极进展。欧盟先后建立了关税同盟,实行了共同贸易政策、农业和渔业政策,统一了内部大市场,基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通。建立了经济与货币联盟,在欧元区内统一了货币。一体化建设逐步向外交、安全、司法、内务等领域拓展,并不断取得进展,欧盟通过《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》,陆续将“申根协议”纳入欧盟法律框架,把民事领域司法合作纳入欧盟机制。2009年《里斯本条约》生效后,欧盟机制改革陆续启动,当年选举产生了首任欧洲理事会常设主席范龙佩和首任欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席阿什顿。2010年3月,欧盟提出了对外行动署组建方案,次年行动署主要职位任命和机构组建工作初步完成。欧债危机爆发后,欧盟进一步推动相关改革,包括积极推动银行联盟、资本市场联盟、能源联盟和单一数字市场建设,加强安全防务等领域合作。目前,欧盟是世界上地区一体化程度最高的国家集团。

  【主要机构】

  (1)欧洲理事会(European Council),又称欧盟首脑会议或欧盟峰会。欧盟最高决策机构。欧洲理事会由成员国国家元首或政府首脑及欧洲理事会主席、欧委会主席组成。欧洲理事会设主席一职,任期2年半,可连任一届。现任主席为比利时前首相米歇尔(Charles Michel),2019年12月1日就任。

  (2)欧盟理事会(Council of the European Union),又称部长理事会,欧盟立法与政策制定、协调机构。理事会由每个成员国各1名部长级代表组成,按不同议事领域由相应部长组成,除外长理事会由欧盟外交与安全政策高级代表主持外,理事会主席由轮值主席国担任,任期半年。

  (3)欧盟委员会(European Commission),简称欧委会,欧盟立法建议与执行机构。本届委员会共27人,由每个成员国1名代表组成,其中主席1人,副主席8人,任期5年。现任主席为德国前国防部长冯德莱恩(Ursula von der Leyen),2019年12月1日就任。

  (4)欧洲议会(European Parliament)。欧盟监督、咨询和立法机构。议员由成员国直接选举产生,任期5年。本届(第九届)议会于2019年7月正式成立,现有705名议员,7个党团。现任议长萨索利(David Maria Sassoli,意大利籍),2019年7月当选并就任,任期2年半。

  (5)欧盟对外行动署(European External Action Service)。由欧盟外交与安全政策高级代表(兼任欧盟委员会副主席)领导,协调成员国外交政策。现任欧盟外交与安全政策高级代表为西班牙前外交大臣博雷利(Josep Borrell),2019年12月1日就任。

  【经 济】 欧盟是当前世界第二大经济体。2019年,欧元区经济增长1.2%。国际货币基金组织预计欧元区2020年经济增长率为-7.5%。

  【对外关系】欧盟对外行动署是欧盟对外关系的主管部门,下设6个总司:亚太总司、欧洲和中亚总司、美洲总司、非洲总司、中东和北非总司以及人权、全球与多边事务总司。权限包括传统外交政策以及发展政策、人权、军事安全、民事危机处理等领域。欧盟各成员国以政府间合作方式进行决策。

  欧盟积极开展全方位外交。截至2019年底,已同160多个国家建立了外交关系,39个地区和国际组织向欧盟派驻代表处。与多方建立了战略伙伴关系和定期领导人会晤机制。欧盟奉行有效多边主义,倡导自由贸易,积极引领国际能源及气候变化合作,强调维护联合国的地位和作用。2016年6月,欧盟发布题为“共同愿景、共同行动:一个更强大的欧洲”的外交与安全政策全球战略,以促进和平与安全、实现繁荣、推进民主、建立基于规则的国际秩序等四大共同利益为目标,以“有原则的实用主义”为对外行动基本纲领。2019年12月,新一届欧盟机构决定将“实用主义、团结和伙伴关系”作为三大外交原则,并大力开展“气候外交”。

  同英国关系。过渡期期间,英退出欧盟机构,有权同第三方商谈贸易等领域新协定,但仍须继续遵守欧盟法律与规则,暂留欧盟关税同盟和单一市场,开启英欧自贸协定谈判。

  同美国关系。欧美政治和安全上互为盟友,经济上互为最主要的贸易和投资伙伴。2018年7月,欧委会主席容克访美,与美国总统特朗普举行会谈并发表联合声明,称将开启深厚友谊、促进贸易、互利共赢的欧美关系新阶段。9月,欧洲议会通过欧美关系报告。在自由贸易、军费分担、气候变化、伊朗核等问题上存在分歧。2019年10月,美国宣布对欧洲产品征收67亿欧元新关税。12月,美国再次宣布对欧产品加征关税,欧盟表示成员国将共同应对美加征关税计划。

  同俄罗斯关系。欧盟重视同俄罗斯关系。俄罗斯是欧盟最大邻国、第3大贸易伙伴和重要能源来源地。同时,欧俄在能源供应、欧洲安全等问题上存在分歧与矛盾。乌克兰危机严重影响了欧俄关系,导致欧盟对俄进行经济制裁。2019年6月,欧盟宣布对俄制裁延长至2020年6月23日。

  同西巴尔干国家关系。欧盟多次与西巴尔干五国(阿尔巴尼亚、波黑、北马其顿、黑山、塞尔维亚)及科索沃举行峰会,主要讨论地区经济发展及西巴尔干国家入盟问题。2018年2月,欧委会出台“西巴尔干战略”,积极推动西巴尔干五国和科索沃入盟进程。2019年4月,欧盟西巴尔干非正式峰会在柏林召开,西巴尔干五国及科索沃领导人出席。7月,欧盟西巴尔干国家峰会在波兰波兹南举行,重点关注运输和能源、数字经济、安全和睦邻关系领域合作。目前,阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚是入盟候选国。

  同“东部伙伴国家”关系。2009年,针对亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、乌克兰等六国,欧盟在周边政策框架下提出“东部伙伴关系”计划,致力于在双边及多边层面推动与六国关系。2009年首届东部伙伴关系峰会在布拉格举行并签署《东部伙伴关系宣言》。此后,峰会又举行四次,分别是华沙峰会(2011年)、维尔纽斯峰会(2013年)、里加峰会(2015年)、布鲁塞尔峰会(2017年)。2019年5月,欧盟举行系列活动庆祝“东部伙伴关系”十周年。10月,欧洲理事会决定由欧委会和欧盟对外行动署征求各方意见,适时提交2020年后欧盟“东部伙伴关系”发展建议。

  同中亚国家关系。2015年12月,欧盟与中亚国家举行欧盟—中亚部长级会议,宣布至2020年向中亚国家提供10亿欧元发展援助,支持该地区国家实现可持续自然资源管理、社会和经济发展、地区安全等。2019年5月,欧盟发布对中亚战略政策新文件。欧盟支持阿富汗早日实现和平和解,认为只有通过政治对话才能最终解决阿富汗问题,支持美国与阿富汗塔利班签署和平协议。

  同非洲国家关系。欧盟是非洲的主要贸易伙伴,也是非洲最重要的援助方。2005年12月,欧盟通过首份对非战略文件《欧盟与非洲:走向战略伙伴关系》。2019年5月,欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼访问非洲之角四国(索马里、肯尼亚、吉布提、埃塞俄比亚)。2020年2月,欧委会主席冯德莱恩、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利访问非盟总部,出席第十届欧盟—非盟委员会会议。3月,欧盟发布对非合作新战略文件,聚焦绿色转型与能源、数字化转型、可持续增长与就业、和平安全与治理、移民与人员流动等领域。

  同中东国家关系。欧盟关注中东和平进程,主张承认以色列的生存权和巴勒斯坦人民的建国权,通过政治谈判和平解决阿以冲突。欧盟对美国宣布承认耶路撒冷为以色列首都及由此将给中东和平前景带来的影响表示严重关切。欧盟致力于维护伊核协议,支持英法德“贸易结算支持机制”,对伊朗减少履约表示关切。欧盟是叙利亚最大的人道主义援助提供方,支持叙主权和领土完整,主张政治渠道解决叙利亚问题,积极推动叙反对派参与和谈。欧盟关切利比亚难民、恐怖主义、武器走私等问题,支持联合国主导和平进程,呼吁通过政治对话解决利比亚问题。

  同亚洲其他国家关系。欧盟重视与亚洲关系,持续加大对亚洲地区投入。2018年1月,欧盟—东盟联合合作委员会第25次会议在印尼雅加达举行。5月,欧盟外长理事会就加强同亚洲安全合作通过决议,将海上安全、网络安全、反恐、应对混合威胁、预防冲突、防扩散等作为深化双方安全合作的关键领域。2019年10月,欧盟发表《加强与亚洲的安全合作》政策文件,明确欧盟高度重视与亚洲地区的安全合作,将深化双方在海上安全、网络安全、反恐、预防冲突、混合威胁等领域合作,并重点提升与东盟的合作水平。

  同拉美国家关系。欧盟寻求与拉美国家开展合作。2018年4月,欧盟与墨西哥达成新的贸易协定,对货物贸易实施零关税。5月,首次欧盟—古巴理事会会议在布鲁塞尔举行。在委内瑞拉问题上,欧盟主张通过和平方式、由委人民自行解决危机,认为委需要举行自由公正的总统选举,反对外部武力干涉。2019年2月,欧盟主导成立委内瑞拉问题“国际接触小组”。10月,欧盟、联合国难民署和国际移民组织在布鲁塞尔举行委内瑞拉难民和移民危机国际团结会议。